Дата принятия: 16 мая 2014г.
2---
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
-- --
Судья Свободненского городского суда -- ФИО6
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах Российской Федерации к ГУ МО МВД РФ «--» о признании незаконным бездействия по розыску лиц уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, обязании взаимодействовать с военным комиссариатом при проведении мероприятий по установлению фактического места нахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, и обеспечению их прибытия в отдел военного комиссариата,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор --, действующий в интересах Российской Федерации обратился с заявлением к ГУ МО МВД РФ «--», в котором просит признать незаконным бездействие ГУ МО МВД РФ «--», выразившееся в неисполнении обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности и обязании обеспечить выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу
Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой -- проведена проверка соблюдения должностными лицами МО МВД России «--» требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, в ходе которой выявлен ряд нарушений.
Так, согласно п. «м» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны: направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете; производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов; направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете.
Согласно ч.2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или должностными лицами, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В соответствии с п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
Согласно подп. «ж» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10.09.2007, военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к Инструкции.
Предоставление иных документов органу внутренних дел, в том числе документов, подтверждающих невозможность вручения повесток гражданам, действующим законодательством не предусмотрено.
Между тем, проверкой установлено, что начальником отдела военного комиссариата -- -- в период осенней призывной компании -- в адрес начальника МО МВД России «--» были направлены обращения о розыске -- лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу. В отношении -- человек обращения направлялись два и более раз. При этом, сотрудниками полиции ни одного гражданина, уклоняющегося от призыва, установлено не было. По обращениям о розыске -- лиц ответы с МО МВД России «--» вообще не поступили.
По результатам осенней призывной компании -- года военным комиссаром в адрес начальника МО МВД России «--» был направлен протокол анализа совместной деятельности, в котором указывалось на данные нарушения.
В ответ на него, -- начальник полиции направил информацию с указанием на то, что сотрудники полиции не обязаны осуществлять розыск граждан, уклоняющихся от воинской обязанности, ссылаясь на статью 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», согласно которой розыск призывников не входит в обязанности полиции.
Доводы начальника МО МВД России «--», изложенные в письме военному комиссару от --, о том, что розыск лиц, уклоняющихся от призыва, не входит в обязанности сотрудников полиции, не основаны на действующем законодательстве РФ и прямо противоречат требованиям статей 4, 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 и Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10.09.2007 года.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», на полицию возложена обязанность по осуществлению розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении.
Уклонение от призыва на военную службу является преступлением, предусмотренным статьей 328 Уголовного кодекса Российской Федерации. Полиция осуществляет розыск лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, и их задержание в случае обнаружения на основании решения суда (судьи), письменного поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания.
Уклонение от воинского учета является административным правонарушением, предусмотренным статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьями 27.2 и 27.3 указанного Кодекса предусмотрена обязанность полиции по доставлению и административному задержанию граждан при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Данная позиция изложена в Официальном отзыве Правительства РФ от 03.07.2013 № З837п-П4 «На проект Федерального закона № 242420-6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О полиции».
-- по данному факту прокурором -- в адрес начальника ГУ МО МВД РФ «--» было внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о воинской обязанности и военной службе. Однако, в удовлетворении требований прокуратуры города было отказано. По мнению руководителя отдела полиции на должностных лиц органов внутренних дел не возложены обязанности по розыску лиц, уклоняющихся от военной службы.
Согласно информации, поступающей с Отдела военного комиссариата --, в период весенней призывной компании -- года ГУ МО МВД РФ «--» продолжает не исполнять обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности и обязании обеспечить выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу.
Указанные нарушения федерального законодательства, не позволяют решать поставленные государством цели и задачи воинского учета, а именно обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных ресурсов в интересах их эффективного использования для обеспечения нужд обороны; проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, в результате чего нарушаются охраняемые законом интересы государства и общества.
Неисполнение данной обязанности влечет существенное нарушение положений названного действующего законодательства и совместного ведомственного акта Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ МВД России по вопросу организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности. Вследствие этого нарушаются законные интересы Российской Федерации по обеспечению обороны и безопасности государства посредством исполнения гражданами России конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Учитывая вышеизложенное просит суд признать незаконным бездействие ГУ МО МВД РФ «--», выразившееся в неисполнении обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности и обязании обеспечить выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу. Обязать ГУ МО МВД РФ «--» исполнять обязанность по взаимодействию с военным комиссариатом в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности и обязании обеспечить выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу.
В судебном заседании помощник прокурора -- ФИО3 поддержал заявленые требования, по тем же основаниям и мотивам, что изложены в заявлении.
Представитель ГУ МО МВД РФ «--» ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала. В качестве возражений на заявленные требования привела доводы о том, что в период осенней призывной компании -- г. в адрес ГУ МОМВД России «--» -- начальником отдела военного комиссариата -- направлялись обращения «Об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата -- на мероприятия связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия» со ссылкой и выдержками на Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197, однако согласно п.п. «а» и «з» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утверждённой вышеуказанным приказом, начальники горрайорганов внутренних дел при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия, а также организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, связанную с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, при наличии возбужденного в отношении указанных лиц уголовного дела.
В обращениях начальника отдела военного комиссариата -- информация о возбужденных уголовных делах в отношение лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу отсутствовала.
Положения инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 разработаны в соответствии со статьями 9-11 Закона Российской Федерации "О милиции".
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" утратил силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны: направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете; производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов; направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять воинском учете.
В соответствии с ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 201 1 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности: осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда: несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.
Розыск лиц уклоняющихся от призыва на военную службу в настоящее время в обязанности полиции не входит.
Перечень обязанностей полиции в соответствии с ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции" является исчерпывающим и закрытым и может быть дополнен только путем внесения изменений в указанный федеральный закон. Данная позиция изложена в Официальном отзыве № З837п-П4 от 03.07.2013 г. Правительства Российской Федерации на проект Федерального закона № 242420-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции».
Кроме всего прочего Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 имеет статус подзаконного нормативно-правового акта и содержит противоречия с ныне действующим Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", тем самым юридической силы в настоящее время не имеет.
Учитывая вышеизложенное, считают требования прокурора -- в интересах Российской Федерации не подлежащими удовлетворению, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица Отдела военного комиссариата -- ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, прояснив, что согласен с заявлением прокурора -- в полном объеме, и просит суд обязать ГУ МО МД РФ «--» в выполнении совместного приказа Министра обороны РФ № 336, МВД России № 789, ФМС России -- года, по взаимодействию с отделом (военного комиссариата --) в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности и обязании обеспечить выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учёта и призыва на военную службу.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "м" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
Пунктом 2 ст. 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники городских, районных органов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
Как следует из материалов дела, начальником отдела военного комиссариата -- по городу Свободному в период осенней призывной компании 2013 года в адрес начальника МО МВД России «--» были направлены обращения о розыске -- лиц уклоняющихся от призыва на военную службу.
-- начальник полиции направил информацию с указанием, что сотрудники полиции не обязаны осуществлять розыск граждан, уклоняющихся о воинской обязанности, ссылаясь на статью 12 Федерального закона "О полиции" не возложена обязанность по осуществлению внепроцессуального розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии у начальника ГУ МО МВД РФ "Свободненский" правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара.
Доводы представителя ответчика о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не могут.
Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Закона "О полиции", и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
При таких обстоятельствах, требования прокурора -- в интересах Российской Федерации к ГУ МО МВД РФ «--» о признании незаконным бездействия по розыску лиц уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, обязании взаимодействовать с военным комиссариатом при проведении мероприятий по установлению фактического места нахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, и обеспечению их прибытия в отдел военного комиссариата, подлежат удовлетворению
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГУ МО МВД РФ «--» выразившееся в неисполнении обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности и неосуществлении розыска лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности.
Обязать ГУ МО МВД РФ «--» взаимодействовать с военным комиссариатом при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в отдел военного комиссариата.
Решение может быть обжаловано в -- суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение составлено --.
Судья Свободненского
городского суда ФИО7
