Дата принятия: 16 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2013 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,
с участием старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Балашова Е.В.,
представителя администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета Труновского района Ставропольского края Рязанцевой В.С.,
при секретаре Череповской Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Труновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края,
установил:
Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах неограниченного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, обязать администрацию муниципального образования Безопасненского сельсовета Труновского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем незамедлительной подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Труновского района в соответствии с п№ плана работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края.
Так в ДД.ММ.ГГГГ года муниципальным образованием Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края принято 6 нормативных правовых актов. Однако антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов и их проектов должностными лицами администрации не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись, что подтверждается ответом главы поселения на запрос от ДД.ММ.ГГГГ года №№
Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Балашов Е.В. заявление поддержал.
Представитель администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета Рязанцева В.С. с требованиями прокурора Труновского района согласилась.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора к администрации муниципального образования Безопасненского сельсовета Труновского района Ставропольского края удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2011 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Администрацией муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов не проводилась, что подтверждается планом работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ года, ответом главы поселения на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №№, пояснениями участников судебного заседания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,
решил:
Заявление прокурора Труновского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем незамедлительной подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Труновский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
Судья А.В. Кухарев
