Решение от 16 мая 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    16 мая 2013 года село Донское
 
    Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Балашова Е.В.,
 
    главы администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края Красникова А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Труновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края,
 
 
установил:
 
    Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах неограниченного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в невнесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, обязать администрацию муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края в течение № дней издать соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края,
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Труновского района в соответствии с № плана работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года образована комиссия (в приложенном составе) по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, а также утверждено Положение о работе комиссии.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 уволен с должности <данные изъяты>.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3. уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также, согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4. уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные работники администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района входили в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Однако, вопреки требованию вышеуказанного федерального законодательства до настоящего времени изменения в состав комиссии внесены не были, соответствующий нормативный правовой акт главой муниципального образования вынесен не был.
 
    Следствием незаконного бездействия администрации муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края стало то, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края длительное время возложенных на неё задач и функций не выполняла, то есть требования закона не соблюдались.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края по невнесению изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края. Обязать администрацию муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края в течение № дней издать соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Балашов Е.В. заявление поддержал.
 
    Глава администрации муниципального образования Труновского сельсовета Красников А.И. с требованиями прокурора Труновского района согласился.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора к администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно постановлению администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края № 34 от 23.04.2009 года образована комиссия (в приложенном составе) по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, а также утверждено Положение о работе комиссии.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
 
    Конкретизируя указанные требования законодательства, Постановлением Губернатора Ставропольского края № 449 от 30.08.2010 года утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно п. 3.1. Положения, органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края необходимо руководствоваться положением при образовании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае и урегулированию конфликта интересов.
 
    В соответствии с п. 14 данного Положения, в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае должны входить муниципальные служащие администрации муниципального образования, а также представители научных организаций и организаций высшего, среднего и профессионального образования, чья деятельность связана с муниципальной службой.
 
    На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО5. уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО6. уволен с должности <данные изъяты>.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО7 уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО8 уволена с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные работники администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района входили в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Администрацией муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края изменения в состав комиссии внесены не были, соответствующий нормативный правовой акт главой муниципального образования вынесен не был, вследствие чего комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края длительное время возложенных на неё задач и функций не выполняла, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, пояснениями участников судебного заседания.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,
 
 
решил:
 
 
    Заявление прокурора Труновского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края по невнесению изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края в течение № дней с момента вступления решения в законную силу издать соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации муниципального образования Кировского сельсовета Труновского района Ставропольского края.
 
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Труновский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья А.В. Кухарев