Дата принятия: 16 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16мая 2013года п.Бреды
Брединский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Сысуевой С.В.
При секретаре Спиридоновой Л.Д.
С участием адвоката Горбунова С.Ф.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Теренкова Б.П. к Администрации Брединского муниципального района о признании незаконным отказа в доплате к трудовой пенсии, возложении обязанности производить доплату
У с т а н о в и л:
Теренков Б.П. обратился в Брединский районный суд с иском к Администрации Брединского района о признании незаконными отказа в доплате к трудовой пенсии и выплате 164764рубля, возложении обязанности производить доплату к трудовой пенсии, обосновав свои требования тем, что обратился в Администрацию с заявлением об установлении стажа муниципальной службы и доплаты к трудовой пенсии как лицу замещавшему муниципальную должность, муниципальный стаж его составляет 22года и три месяца, в связи с чем ему подлежит назначению пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность. Администрацией в назначении пенсии за выслугу лет и выплате с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ отказано.
В судебном заседании истец Теренков Б.П. исковые требования поддержал, дополнил, что проработан на должностях муниципальной службы около 30лет, уволен с муниципальной должности в ДД.ММ.ГГГГ, после чего находился на учете в центре занятости населения, откуда в ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета в связи с назначением досрочно пенсии по старости. С заявлением об установлении муниципального стажа и назначением пенсии за муниципальный стаж, он не обращался в указанное время, в последующем обращался только устно к руководителям района, ему поясняли, что нет средств на доплату к пенсии, обратился с заявлением лишь в ДД.ММ.ГГГГ, однако в доплате ему отказано, поскольку он уволен был до вступления в силу закона предусматривающего такое право, с отказом не согласен, так как его уволили по инициативе работодателя, его муниципальный стаж достаточен для назначения пенсии. Просит признать отказ в назначении доплаты к трудовой пенсии за муниципальный стаж и выплате 164764рубля за период с момента обращения с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ до обращения в суд, незаконным и возложить обязанность производить доплату к пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность.
Представители Администрации Брединского муниципального района по постоянной доверенности Вакуленко А.Н. и Акчувашев Н.Н. против иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве(л.д.33-34), пояснив, что Теренков Б.П. был уволен в ДД.ММ.ГГГГ,до вступления в действие Закона Челябинской области от 29.05.1998г №43-ЗО, предусматривающего данные гарантии для лиц, занимающих муниципальные должности на ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости ему была назначена в период нахождения на учете в Центре занятости населения в ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 12месяцев с момента увольнения, в связи с чем несмотря на наличие муниципального стажа, основания для назначения ему пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность отсутствуют, поскольку для данного назначения необходимы несколько условий: наличие муниципального стажа, замещение муниципальной должности на ДД.ММ.ГГГГ, либо выход на пенсию по старости с муниципальной службы, и если с момента увольнения или выхода на пенсию прошло не более 12месяцев, а поскольку с момента его увольнения на момент вступления закона в силу, прошло более 12месяцев, п.10 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского района также не подлежит применению. Заявление истца, поданное в ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено и тогда же дан ответ об отсутствии основания для назначения пенсии за выслугу лет. Вновь истец обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ, заявление рассмотрено, стаж зачтен, в назначении пенсии отказано по тем же основаниям. Полагают, что истец пропустил срок для обжалования ответа, данного ему в ДД.ММ.ГГГГ. Просят в иске Теренкову Б.П. отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменный материалы дела суд полагает иск Теренкова Б.П. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 15декабря 2001года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 2марта 2007года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.п.12п.1 ст.11 Федерального закона от 2марта 2007года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством России. Согласно п.4 ст.7 Федерального Закона от 15декабря 2001года и п.5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2011г « О трудовых пенсиях в РФ» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
В силу п.2 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского муниципального района Челябинской области(л.д.13-19), утвержденного решением собрания депутатов Брединского района от ДД.ММ.ГГГГ. №л.д.22-23) право на пенсию имеют лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15лет, замещавшим на ДД.ММ.ГГГГ и позднее на постоянной основе должности муниципальной службы, учрежденные Законом Челябинской области и включенные в перечень должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Брединского муниципального района Челябинской области. В силу п. 3 данного положения Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом « О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также досрочно оформленной в соответствии с законом РФ « О занятости населения в РФ» и выплачивается одновременно с ней. В силу п.10 данного положения лица, уволенные с муниципальной службы до истечения 12месяцев по основаниям, предусмотренным п.8 настоящего положения, а также лица, уволенные с муниципальной службы до истечения 12месяцев со дня введения муниципальной службы в органах местного самоуправления по основаниям, указанным в п.8 настоящего положения, имеют право на пенсию за выслугу лет.
В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Теренков Б.П. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность(л.д.37). Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7) Теренкову Б.П. также отказано в назначении пенсии за выслугу лет по его обращению, в связи с отсутствием оснований; Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по установлению муниципального стажа (л.д.48) Теренкову Б.П. по его заявлению был установлен муниципальный стаж в размере 21год 0месяцев 17дней. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы по начислению доплат к пенсии за выслугу лет муниципальной службы отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.(л.д.50). ДД.ММ.ГГГГ Теренкову Б.П. дан ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.49).
Согласно копии трудовой книжки истца (л.д.8-11) он уволен с должности исполняющего обязанности начальника дочернего унитарного предприятия Брединского районного управления сельского хозяйства по п.1 ст.33 КЗОТ РФ- ДД.ММ.ГГГГ; Согласно приказа по УФС занятости населения по Брединскому району (л.д.40) Теренков Б.П. поставлен на учет как безработный с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлено пособие по безработице; Согласно пенсионного удостоверения (л.д.38) Теренкову Б.П. ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости;
Исходя из установленных в суде обстоятельств следует что на момент обращения Теренкова Б.П. в ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии по выслуге лет требуемый стаж муниципальной службы составлял более 15лет, как предусмотрено п.2 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, утвержденным Решением собрания Депутатов Брединского района ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истец получает трудовую пенсию по старости, ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по сокращению штата с должности ИО начальника дочернего унитарного предприятия Брединского районного Управления сельского хозяйства, после чего с ДД.ММ.ГГГГ по август ДД.ММ.ГГГГ находился на учете как безработный в Центре занятости населения Брединского района. Закон Челябинской области « О муниципальной службе» вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ
Из данных обстоятельств следует, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность и в ДД.ММ.ГГГГ, и в ДД.ММ.ГГГГ, истец не обладал правом на назначение указанной пенсии за выслугу лет муниципальной службы, поскольку несмотря на наличие муниципального стажа в количестве превышающем 15лет, его выход на пенсию по старости произошел в период нахождения на учете как безработного в Центре занятости населения Брединского района, он не замещал муниципальную должность ни на момент вступления в силу Закона Челябинской области « О муниципальной службе» в ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент назначения пенсии по старости в ДД.ММ.ГГГГ. Сам факт его увольнения с муниципальной должности произошел до вступления в законную силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе», и на момент увольнения Теренкову Б.П. не назначалась трудовая пенсия по старости, и он не замещал муниципальную должность, то есть на момент обращения истца за назначением пенсии по выслуге лет в ДД.ММ.ГГГГ, действовало Положение о назначении и выплате пенсии по выслуге лет ….., утвержденное Решением собрания депутатов Брединского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым для назначения такой пенсии помимо наличия факта муниципального стажа не менее 15лет, необходимо наличие факта замещения муниципальной должности на ДД.ММ.ГГГГ, также необходимо наличие факта замещения муниципальной должности на момент назначения пенсии по старости, либо факта замещения муниципальной должности не менее 12месяцев непосредственно перед увольнением, которое наступило по одному из предусмотренных оснований: ликвидация органа местного самоуправления, сокращения штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, достижение предельного возраста, установленного законодательством о муниципальной службе, для замещения должностей муниципальной службы; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы, увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;
Совокупность указанных обстоятельств у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии отсутствовала. С момента увольнения его с муниципальной должности до досрочного выхода на пенсию прошло более 12месяцев, также как и то, что с момента его увольнения до вступления в силу Закона Челябинской области « О муниципальной службе» в ДД.ММ.ГГГГ, также прошло более 12месяцев, а то обстоятельство, что на момент увольнения истца, и на момент выхода его на пенсию по старости, его муниципальный стаж превышал более 15лет не свидетельствует о возникновении у него права на назначение пенсии по выслуге лет муниципальной службы, выплачиваемой за счет средств муниципального образования, поскольку возникновения данного права законодателем поставлено в зависимость не только от наличия определенного количества муниципального стажа, в связи с чем исковые требования Теренкова Б.П.. о признании незаконным отказа и возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет (доплату) не подлежат удовлетворению. Отказ Администрации Брединского муниципального района истцу в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, является обоснованным.
Доводы истца и его представителя о том, что на момент увольнения он выработал необходимый муниципальный стаж, что увольнение было не по его инициативе, что в период нахождении на учете в центре занятости населения ему была досрочно назначена пенсия по старости, не могут быть приняты судом как основания для удовлетворения иска, поскольку они не основаны на Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, утвержденным Решением собрания Депутатов Брединского района ДД.ММ.ГГГГ №, в период действия которого истец обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
Доводы истца о неоднократном устном обращении за назначением пенсии по выслуге лет к руководству района, и многочисленных отказах со стороны ответчика в назначении доплаты, суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены какими либо доказательствами в суде. Ответчиком данные обстоятельства оспариваются, истцом довод ответчика не опровергнуты.
Каких либо иных доводов в подтверждение своих требований истцом и его представителем не заявлено.
Таким образом основания для удовлетворения иска Теренкова Б.П. в суде не установлены, в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194,197,198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Теренкова Б.П. к Администрации Брединского муниципального района о признании незаконным отказа в доплате к трудовой пенсии – пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему муниципальную должность и выплате 164764рубля, возложении обязанности выплачивать доплату к трудовой пенсии- пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему муниципальную должность, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
судья Сысуева С.В.
