Дата принятия: 16 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Спасск-Рязанский 16 мая 2013г.
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,
при секретаре Суворовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – <данные изъяты> и о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО – <данные изъяты> и о понуждении к совершению действий, мотивируя это тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог МО – <данные изъяты>. Установлено, что в границах МО - <данные изъяты> проходят автомобильные дороги местного значения с асфальтированным покрытием. Содержания данных автомобильных дорог не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация МО - <данные изъяты> не принимает должных мер к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.
В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.
Согласно п.5 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местногозначения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильныхдорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.
Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры:
а) покрытия проезжей части дорог и улиц;
б) видимости на дорогах и улицах;
в) дорожных знаков;
г) дорожной разметки;
д) дорожных светофоров;
е) дорожных ограждений и бортового камня;
ж) сигнальных столбиков и маяков;
з) нарушенного освещения.
Статья 5 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог: автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Статья 6 вышеуказанного ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Кроме того, ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статья 215 ГК РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В ходе проверки состояния дорожного покрытия автомобильных дорог МО – <данные изъяты>, прокуратурой <данные изъяты> выявлены нарушения действующего законодательства. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки был составлен акт контрольной проверки участка автомобильной дороги. Установлено, что на проезжей части автомобильной дороги в г.<данные изъяты> по улице <данные изъяты>, а именно: возле домов <данные изъяты>, а также на пересечениях с улицами <данные изъяты> имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, размер которых доходит по ширине до <данные изъяты> метров, по длине до <данные изъяты> метра и по глубине до <данные изъяты> сантиметров. Тем самым приводит к не соответствию требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В связи с выявленными нарушениями создаются помехи движению транспортных средств, и возникает угроза жизни и здоровья участников дорожного движения.
В соответствии с п.1 ст.34, подп.7 п.1 ст.35 Устава МО - <данные изъяты>, администрация МО – <данные изъяты> осуществляет исполнительно-распорядительные функции, а также управляет и распоряжается муниципальной собственностью.
Согласно подп.10 п.1 ст.35 Устава МО – <данные изъяты> к компетенции администрации относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах МО – <данные изъяты> является указанное муниципальное образование, на которое и возложено бремя их содержания, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Таким образом, администрацией МО - <данные изъяты> нарушаются требования ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Доказательством данных нарушений является Акт контрольной проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Безусловно, данное бездействие администрации МО - <данные изъяты> является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан-участников дорожного движения - водителей и пешеходов, находящихся в г.<данные изъяты>. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создало реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г.<данные изъяты>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
В силу ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государства.
Из содержания ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Решения, бездействия и действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.254 ГПК РФ).
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с вышеизложенным, прокурор <данные изъяты> просит признать незаконным бездействие администрации МО - <данные изъяты>, по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать администрацию МО - <данные изъяты> устранить в полном объеме допущенные нарушения. Произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г.<данные изъяты> по улице <данные изъяты>, устранить имеющиеся на данной автомобильной дороге выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Алюшева Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель лица, чье бездействие оспаривается, администрации МО – <данные изъяты> Жуков А.Н. заявленные требования признал частично и пояснил, что он не согласен с требованиями прокурора в части бездействия администрации МО – <данные изъяты>, т.к. администрацией принимаются меры для проведения ремонта дорожного покрытия. Вместе в тем до настоящего времени ремонт дорожного покрытия на ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> не проведен, и он согласен, что такой ремонт проезжей части автомобильной дороги необходимо произвести.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <данные изъяты> Алюшевой Г.А., представителя администрации МО – <данные изъяты> Жукова А.Н., исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора <данные изъяты> обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.2 ст.46 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст.45 ГПК РФ.
Согласно п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу подп.5 п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Закона).
Согласно п.9 ст.5 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с п.8 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В ст.3 того же Закона даны основные понятия. В частности: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями ст.15 и ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Техническим регламентом является Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.
В соответствии с п.1 ст.34, подп.7 п.1 ст.35 Устава <данные изъяты> администрация МО - <данные изъяты> осуществляет исполнительно-распорядительные функции, а также управляет и распоряжается муниципальной собственностью.
Согласно подп.10 п.1. ст.35 Устава <данные изъяты> к компетенции администрации МО – <данные изъяты> относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, администрация МО – <данные изъяты>, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского поселения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судом установлено, что указанный в заявлении прокурора участок дороги, проходящей по улице <данные изъяты>, расположен в границах г.<данные изъяты> и относятся к дорогам местного значения, что подтверждается объяснениями помощника прокурора <данные изъяты> Алюшевой Г.А., представителя администрации МО – <данные изъяты> Жукова А.Н.
Также судом установлено, что дорожное покрытие на указанных участках дороги асфальтированное. Вместе с тем имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: возле домов <данные изъяты>, а также на пересечениях с улицами <данные изъяты> имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, размер которых доходит по ширине до <данные изъяты> метров, по длине до <данные изъяты> метра и по глубине до <данные изъяты> сантиметров, что подтверждается объяснениями помощника прокурора <данные изъяты> Алюшевой Г.А., актом обследования указанных участков автодороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами и представителем администрации МО – <данные изъяты> не оспаривается.
Доводы представителя администрации МО – <данные изъяты> Жукова А.Н. об отсутствии бездействия со стороны администрации являются необоснованными, т.к. до настоящего времени ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г.<данные изъяты> по улице <данные изъяты> не проведен и имеющиеся на данной автомобильной дороге выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не устранены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты> по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> устранить допущенные нарушения в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу и произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г.<данные изъяты> по улице <данные изъяты>, устранив имеющиеся на данной автомобильной дороге выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на участке дороги возле домов <данные изъяты>, а также на пересечениях с улицами <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суда через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Д.Н.Панкин
