Решение от 16 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
16 мая 2013 года г. Оренбург
 
    Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.
 
    при секретаре Ярош О.В.,
 
    с участием:
 
    -защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Петрова Д.В., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ФИО1 ... ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по ФИО1 ... Колесникова Н.С. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    ... мировому судье на вышеуказанное постановление поступил протест заместителя прокурора ФИО1 ... ФИО4 Заявитель с постановлением мирового судьи не согласен. Считает, что при вынесении постановления мировой судья неверно применил нормы действующего законодательства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Колесникова Н.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по формальным основаниям. Исполняющий обязанности заместителя начальника ГЖИ Колесников Н.С., являясь должностным лицом, ответственным за организацию и контроль по своевременному рассмотрению обращений и заявлений граждан, исполнительской дисциплины в курируемых подразделениях, а также за принятие мер по пресечению нарушений жилищных прав, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, в части не направления им ответа заявителю ФИО6, а также нарушения установленного федеральным законом срока при направлении обращений ФИО7, ФИО8, ФИО9 соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращениях вопросов. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Колесников Н.С. и прокурор в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения протеста были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.
 
    Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Петров Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест без удовлетворения.
 
    Рассмотрев протест, исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки соблюдения Федерального закона от ... ... «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в действиях должностных лиц государственной жилищной инспекции было установлено, что в Государственную жилищную инспекцию ... из Управления градостроительства и архитектуры Администрации ... поступило обращение ФИО6
 
    Согласно сопроводительному письму ... от ... данное обращение направлено в ГЖИ для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий и принятия мер по устранению нарушения жилищного законодательства.
 
    В соответствии с полномочиями, предусмотренными должностным Регламентом заместителя начальника ГЖИ по области, данное обращение было рассмотрено и.о.заместителя начальника ГЖИ Колесниковым Н.С.
 
    В нарушение п. 3 ст. 5; п.п.4, 5 ч.1 ст. 10 Федерального закона N 59 по результатам рассмотрения обращения ответ заявителю Колесниковым Н.С. не дан. Мер, предусмотренных п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59 о направлении обращения в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, не предпринято. По обращению направлен ответ только Главному архитектору ... ФИО11.
 
    ... в ГЖИ поступили обращения: ФИО7, проживающего в ..., ФИО8, проживающего в ..., ФИО9, проживающего в ... о нарушении управляющими компаниями норм ЖК, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившемся в том, что в подъезде домов, где они проживают, повреждены почтовые ящики.
 
    Письмами от ... за подписью и.о. заместителя начальника инспекции Колесникова С.Н. заявителям сообщено, что в их обращениях не содержится сведений о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26. 12.2008 ... «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и они не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. На этом основании обращения указанных граждан в тот день направлены для рассмотрения в адрес лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.
 
    При рассмотрении обращений ФИО7, ФИО8, ФИО14 нарушены положения п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ в части нарушения установленного 7-дневного срока направления обращений со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Данные обстоятельства послужили ... основанием для возбуждения заместителем прокурора ФИО1 ... ФИО12 в отношении исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по ФИО1 ... Колесникова Н.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.59 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры материалов дела об административном правонарушении мировой судья ... вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по ФИО1 ... Колесникова Н.С. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от ... ... «О порядке рассмотрения обращении граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Согласно п.3 ст.5 ФЗ от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В соответствии с п.3, 4 ст.8 ФЗ от ... ...«О порядке рассмотрения обращении граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
 
    Согласно п. 1-5 ст. 10 ФЗ от ... ... «О порядке рассмотрения обращении граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    -обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    -запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    -принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    -дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    -уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Согласно п.п. 1,3,7, ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные доказательства, имеющие значения для дела.
 
    В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено следующее.
 
    Согласно постановлению от ... заместителем прокурора ФИО1 ... старшим советником юстиции ФИО12 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Колесникова С.Н. по ст.5.59 КоАП РФ.
 
    В соответствии с распоряжением ФИО1 ... № ... от ... Колесников Н.С. был назначен исполняющим обязанности заместителя начальника ГЖИ по ФИО1 ... с ....
 
    Согласно должностному регламенту и изменениям к нему Колесников С.Н. организует и контролирует рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принимает меры по пресечению нарушения жилищных прав в пределах своей компетенции.
 
    Заявление ФИО6 от ... в части незаконной перепланировки на площадке 9 этажа было адресовано Главному архитектору .... Данное заявление в копии было направлено в ГЖИ по ФИО1 ... ..., которое поступило в ГЖИ по ФИО1 ... .... В сопроводительном письме Главного архитектора ... было указано: «Прошу Вас в рамках имеющихся полномочий рассмотреть обращение ФИО6 и принять меры по устранению данного нарушения жилищного законодательства». ... за подписью исполняющего обязанности заместителя начальника ГЖИ по ФИО1 ... Колесникова Н.С. был дан ответ, что вопрос, поставленный в заявлении ФИО6 не относится к компетенции ГЖИ по ФИО1 ....
 
    Суду были представлены документы, согласно которых Управление градостроительства и архитектуры Администрации ... приняло меры по рассмотрению заявления ФИО6.
 
    Изучив представленные документы, мировой судья приходит к выводу, что в данном случае не нарушены п.3 ст.5; п.3 ст.8, п.п.4, 5 ч.1 ст. 10 ФЗ от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан РФ», в связи с тем, что заявление ФИО6 было адресовано Главному архитектору ..., который рассмотрел заявление, принял меры и дал ответ ФИО6 о принятых мерах. Заявление ФИО6 не относилось к компетенции ГЖИ по ФИО1 ... и не было лично направлено в ГЖИ по ФИО1 .... Переадресации обращения ФИО6 ГЖИ по ФИО1 ... в соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ не производилась, и права гражданина, предусмотренные п.3 ст.5 Закона № 59-ФЗ Колесниковым Н.С. не нарушены.
 
    По вопросу нарушения 7-дневного срока переадресации обращения граждан в компетентный орган. ... Колесниковым Н.С. были направлены обращения ФИО7, ФИО8, ФИО9, поступившие ..., в ООО «...», ООО «...», ООО «...», в связи с тем что обращения данных граждан не содержат сведений о фактах, изложенных в ч.2 с. 10 ФЗ от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и они не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. ООО «...», ООО «...», ООО «...», не являются государственным органом и органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 4 Закона № 59-ФЗ «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе», данный закон распространяет свои отношения только на переадресацию (направление по подведомственности) обращений граждан исключительно в государственные органы и органы местного самоуправления, а также их должностным лицам. В данном случае Закон № 59-ФЗ к данному виду переадресации не может быть применён.
 
    По мнению суда, мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ всестороннее, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, на основании которых мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях Колесникова Н.С..
 
    Одновременно суд отмечает, что пунктом 4 части1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В рассматриваемом протесте заместителя прокурора ФИО1 ... ФИО4 поставлен вопрос об отмене судебного решения по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено. Протест заместителя прокурора ФИО1 ... ФИО4 о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела. Нарушений норм процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по ФИО1 ... Колесникова Н.С.– оставить без изменения, протест заместителя прокурора ФИО1 ... ФИО4 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в ФИО1 областной суд.
 
    Судья: ...