Дата принятия: 16 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
на постановление об административном правонарушении
с. Аскиз 16 мая 2013 г.
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Кузнецовой Н.Н.,
при секретаре Тютриной Е.Н.,
защитника Потехиной Л.В.,
заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобеИдимешева Я.В. - защитника администрации Аскизского района, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г. о привлечении администрации Аскизского района к административной ответственности по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г. администрация Аскизского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Идимешев Я.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 15 февраля 2013 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе плановой выездной проверки 07 февраля 2013 г., по результатам проверки Администрации выдано предписание, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений - до 01 октября 2013 г., в связи с чем считает, что оспариваемое постановление вынесено преждевременно.
Жалоба также содержит ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, поскольку оспариваемое постановление получено администрацией Аскизского района 25 февраля 2013 г., 06 марта 2013 г. оно обжаловано в Аскизский районный суд через должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ путем направления жалобы в адрес должностного лица заказным письмом с уведомлением, однако адресат жалобу не получил и письмо вернулось отправителю 12 апреля 2013 г. в связи с истечением срока хранения.
Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - Побызаков М.А., будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Потехина Л.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнив также, что, по ее мнению, при привлечении Администрации Аскизского района к административной ответственности были допущены процессуальные нарушения, так как Идимешев Я.В. не был допущен в качестве законного представителя Администрации Аскизского района, несмотря на наличие доверенности, данных же о том, что он был допущен к участию в деле в качестве защитника и ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ не имеется, просила восстановить срок для ее подачи.
Как установлено в судебном заседании, копию оспариваемого постановления администрация Аскизского района получила 21 февраля 2013 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление с подписью «ФИО8».
Защитник Потехина Л.В. пояснила, что ФИО9 работает секретарем в приемной администрации, и именно ей поступает вся входящая корреспонденция. Поскольку постановление было направлено ценным письмом, то вручено ФИО10 оно могло быть только на основании доверенности, выданной на имя последней главой администрации, на период 21 февраля 2013 г. таковой на имя ФИО11 не выдавалось, каким образом ФИО12 получила указанную корреспонденцию, Потехиной Л.В. не известно. Фактически оспариваемое постановление получено главой администрации Аскизского района Побызаковым М.А. 25 февраля 2013 г.
Заместитель главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцев А.А. ходатайство в части восстановления срока на подачу жалобы оставил на усмотрение суда.
Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Законным представителем администрации Аскизского района в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании Устава муниципального образования Аскизский район, распоряжения № от 06 ноября 2009 г., является Побызаков М.А.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности может быть восстановлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.
Исходя из приведенных положений, а также обязанности органов публичной власти обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту, суд приходит к заключению о необходимостивосстановления срока для обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г..
Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г. законным и обоснованным, а доводы, приведенные заявителем в жалобе, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Факт совершения администрацией Аскизского района административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в оспариваемом постановлении.
Плановая выездная проверка проведена должностными лицами органа государственного пожарного надзора на основании распоряжениязаместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия - начальника управления надзорной деятельности Якунина А.А. от 25 декабря 2012 г. В тот же день копия распоряжения была направлена в адрес юридического лица, законный представитель юридического лица - Побызаков М.А. с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен 09 января 2013 г., то есть заблаговременно до начала проведения проверки.
Основанием проведения плановых проверочных мероприятий послужил ежегодный план проведения плановых проверок, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.
Таким образом, выездная плановая проверка администрации Аскизсого района, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона 26.12.2008 года N 294-ФЗ.
Выявленные нарушения изложены в акте проверки № от 07 февраля 2013 года и протоколах об административных правонарушениях от 07 февраля 2013 года №, №, №, со ссылкой на нарушение Администрацией конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.
Согласно названным протоколам об административных правонарушениях, администрация Аскизского района совершила административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушила требования пожарной безопасности: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Свод правил (СП 10.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; а именно:
1. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли в старой части здания (п. 10.1 раздел 10 «Кровли» МДС 21-1.98 пособие к СНиП 21-01-97*, п. 1.3, 1.6 СП 64.13330.2011, ст.6 ч.1 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008);
2 Приямки оконных проёмов в подвальных помещениях засыпаны землей (п.26, п.23 Правил противопожарного режима в РФ, ст.6 ч.1 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008);
В помещении электрощитовой в подвальном помещении не установлена дверь с пределом огнестойкости менее ЕI 30 (п. 7.1.28 ПУЭ, ч.1 ст.6, ч.1, 2, 3, 13 ст. 88, ч.4 ст.145 ФЗ №123 от 22.07.2008); Люки в перекрытиях здания, ведущие из лестничных клеток в чердачные помещения, не имеют требуемый предел огнестойкости, определенный к противопожарным преградам (ЕI30) (п.6.3.1 СНиП 31-05-2003, ст.88 ч.2, ч.3, ч.13, таблицы №№ 23,24, ст.145 ч.4, ст. 6 ч.1 ФЗ - №123-Ф3 от 22.07.2008); В подвальных помещениях здания администрации расположены мастерские, архив, иные хозяйственные и складские помещения, в которых хранятся пожароопасные материалы, при этом подвал и административная часть здания не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п.7.4, 7.23* СНиП 21-01-97*, п.23 г ППР в РФ, ст.6 ч.1 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008); Под центральным лестничным маршем на первом этаже устроена кладовая (п.23 к ППР в РФ, ст.6 ч.1 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008); На обводной линии водомера на вводе водопровода в здании отсутствует электрофицированная задвижка, открывающаяся автоматически при открытии пожарного крана или дистанционно от пусковых кнопок, установленных в пожарных шкафах (п.4.2.7. прим.3, п.4.2.8 СП 10.13130.2009, ст.6 ч.1 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008);
8. Недостаточно установлено огнетушителей в боксах гаражей (п.70, п.465, 478, ППР в РФ, ст.6 ч.1, ст.60 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008);
9. Лестничная клетка в старой части здания не оборудована дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (п.36 г, п.62 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21.01.-97*, ст.6 ч. 1 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008);
Отделочные материалы, применяемые для отделки стен на путях эвакуации на 3 этаже и лестничных маршах, закреплены на деревянные бруски (п.7.8 СНиП 21.01.-97*, ст. 134 ч. 6, табл.28, ст.6 ч.1 ФЗ №123-Ф3); Помещения коридора, второго, третьего и подвального этажа здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (табл.1, п.9 НПБ ПО -03, ст.6 ч.1 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008); В здании отсутствует система оповещения людей о пожаре второго типа (табл.2 п. 15 НПБ 104-03, ст.6 ч. 1ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008); Снята с петель дверь эвакуационного выхода, отделяющая лестничную клетку от коридора второго этажа новой части здания на путях эвакуации, при этом открывание дверей осуществляется не по ходу эвакуации из здания (п.23 д, п.34, п.36 г ППР в РФ, ст.6 ч.1 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008); На наружной лестнице, ведущей со второго этажа, на стене установлен кондиционер, который загромождает движение людей по лестничному маршу (п.36 б, 23 м ППР в РФ, ст.6 ч. 1 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008); В помещениях архивов и помещениях подвала установлены тепловые пожарные извещатели (п.3 НПБ 110 - 03, ст.6 ч.1 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008); На втором этаже в коридоре, где располагается управление социальной поддержки населения, дверь эвакуационного выхода, ведущая на наружную лестницу, открывается не по ходу эвакуации из здания (п.34 ППР в РФ, ст.6 ч. 1 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008); Боксы гаража не оборудованы пожарной сигнализацией (таблица №1 п.4 НПБ 110-03, п. 6.30 а, в СНиП 21-02-99, ст.6 ч.1 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Обстоятельства совершения административного правонарушения администрацией Аскизского района в полном объеме установлены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ч. 1 ст. 1).
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Закона).
К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ч. 3 ст. 4Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Из материалов дела видно, что на момент проведения выездной плановой проверки, доказательства, подтверждающие соответствие объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, отсутствовали.
Поскольку собственником имущества - здания администрации Аскизского района, расположенного по адресу: Республика Хакасия, с. Аскиз, ул. Суворова, д. 2, является муниципальное образование Аскизский район (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №), а, согласно статьи 11 устава муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 администрация Аскизского района входит в структуру Муниципального образования Аскизский район, то именно Администрация как юридическое лицо является ответственной за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащем ей здании.
Доказательства, подтверждающие, что администрацией Аскизского района были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании администрации Аскизского района, расположенного по адресу: Республика Хакасия, с. Аскиз, ул. Суворова, д. 2, в материалах дела отсутствуют, равно как и не представлены при рассмотрении дела в суде.
Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.
Из постановления должностного лица усматривается, что вопрос о вине администрации Аскизского района, о наличии в действиях юридического лица составов вмененных административных правонарушений, был исследован.
Таким образом, факт нарушения администрацией Аскизского района правил пожарной безопасности установлен, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г. в части квалификации действий администрации Аскизского района по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ является правильным.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Часть 3 ст. 4.4 КоАП РФ определяет порядок назначения такого наказания, в соответствии с которым административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.
Поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены в одно время в ходе проведения одной проверки в здании администрации Аскизского района, бездействие юридического лица содержит составы трех административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, то административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.
Довод жалобы о преждевременности вынесенного постановления, поскольку в предписании установлен срок устранения нарушений - 01 октября 2013 г., суд расценивает как несостоятельный, поскольку установленный в предписании срок устранения нарушений не свидетельствует об отсутствии составов вмененных администрации Аскизского района административных правонарушений. Также как и не свидетельствуют об этом доводы об устранении части выявленных нарушений требований пожарной безопасности и принятых мерах к их устранению, однако, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, принятие администрацией мер к исполнению вынесенного предписания до вынесения постановления необходимо было учесть при назначении наказания как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Доводы об устранении части выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также принятых мерах к их устранению рассматривались должностным лицом, однако не были учтены в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, что, в свою очередь, не повлияло на законность вынесенного постановления и размер назначенного наказания, поскольку юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкциями ч.ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для освобождения администрации Аскизского района от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку, учитывая объем и характер допущенных юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности, совершенные административные правонарушения малозначительными не являются.
Процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.
Доводы о том, что было нарушено право на защиту юридического лица, поскольку Идимешев Я.В. не был допущен в качестве законного представителя Администрации Аскизского района, несмотря на наличие доверенности, данных же о том, что он был допущен к участию в деле в качестве защитника и ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ не имеется, суд находит несостоятельными. Из постановления должностного лица усматривается, что Идимешев Я.В. был допущен к рассмотрению административного дела, в качестве защитника, со всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется административное производство. Идимешев Я.В. принимал участие в рассмотрении дела, заявлял ходатайства, его объяснения были выслушаны должностным лицом, представленным им доказательствам была дана оценка. Право на обжалование постановления по делу также было реализовано Идимешевым Я.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора по Республике Хакасия Зайцева А.А. от 15 февраля 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Аскизского района оставить без изменения, а жалобу защитника Идимешева Я.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Н.Н. Кузнецова
