Решение от 16 мая 2013 года

    .
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Стрежевой Томской области 16 мая 2013 года
 
    Стрежевской городской суд Томской области в составе
 
    председательствующего Коскиной И.Ю.
 
    при секретаре Фукаловой А.Н.,
 
    с участием истца Кузьмина Ю.В., представителя истца адвоката Туркова Р.А., действующего на основании ордера № 298 от 01.04.2013, представителя ответчика МКУ Администрация городского округа Стрежевой Клдинковой О.Ю., действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2013,
 
    рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьмина Ю.В. к МКУ Администрация городского округа Стрежевой о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кузьмин Ю.В. обратился в суд с иском к МКУ Администрация городского округа Стрежевой о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обосновав свои требования следующим образом.
 
    Истец является ветераном боевых действий. С марта 1999 года он состоял на учете в МКУ Администрация городского округа Стрежевой в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имел право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий. В течении 9 лет социальная выплата ему не предоставлялась и жилищные условия ответчиком не улучшались. В 2008 он у начальника отдела жилищной политики Администрации городского округа Стрежевой С.Д.М. узнал о возможности приобрести жилье за счет кредита, в погашение которого потом может быть направлена социальная выплата. Заключив ДД.ММ.ГГГГ ипотечный кредитный договор с «Газпромбанк» (ОАО) на сумму <данные изъяты> рублей,истец приобрел на эти средства жилое помещение по адресу: <адрес>,где по настоящее время проживает с семьей.
 
    В сентябре 2012 года он получил из МКУ Администрация городского округа Стрежевой уведомление о том, что ему предоставляется социальная выплата в целях улучшения жилищных условий, однако после предоставления ответчику всех необходимых документов, последний сообщил, что истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в настоящее время он обеспечен жилым помещением.
 
    Действия ответчика истец находит незаконными, поскольку квартиру в целях улучшения жилищных условий он приобрел на кредитные средства, кредит выплачивает до настоящего времени. Квартира находиться в залоге у банка и в случае прекращения погашения кредита банк вправе продать квартиру на торгах. Не имея возможность приобрести квартиру за счет собственных средств, истец приобрел ее в долг.
 
    Кузьмин Ю.В. просит суд обязать ответчика восстановить его в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признать за ним право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    В судебном заседании истец, его представитель адвокат Турков Р.А. исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.
 
    Представителем ответчика МКУ Администрация городского округа Стрежевой Клинкова О.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истец был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам от 03.10.2012. Основанием для снятия истца с учета явилось изменение его жилищных условий- приобретение в собственность квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 47,7 кв.м., после чего норма жилой площади, приходящаяся на 1 члена семьи истца стала соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Решением городской думы от 11.05.2005 № 331. Истец снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004, согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1.3-6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В письменном отзыве представитель третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области Чеснокова О.Г. находит исковые требования Кузьмина Ю.В. не подлежащими удовлетворению, поскольку на дату решения вопроса о предоставлении социальной выплаты истец перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежал снятию с соответствующего учета. Кроме того, в соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», федеральным законодательством, социальная выплата, предоставляемая для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность, не может быть направлена на погашение кредита.
 
    В соответствии с заявлением представителя третьего лица суд, руководствуясь ст. 167 п.5 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив представленные материалы, обсудив доводы участников судопроизводства, суд находит исковые требования Кузьмина Ю.В. подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.
 
    Российская Федерация провозглашена социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь. Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Истец, как участник боевых действий в республике Афганистан, в соответствии со свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года(л.д. 9)
 
    На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в частности обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона
 
    Согласно ст. 23.2. Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    По письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. (п. 3.2 введен Федеральным законом от 16.10.2012 N 169-ФЗ)
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе г.Стрежевого с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному списку. (л.д.33).
 
    Согласно Книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставленной ответчиком, истец был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 232. (л.д.110-112). На дату принятия на учет истец с семьей из трех человек проживал в комнате общежития № <данные изъяты>, имеющей общую площадь17,9 кв.м.
 
    В списке граждан, поставленных на получение жилой площади в первоочередном порядке за 2005 год истца числится под № 23.(л.д.62-63)
 
    В течение 9 лет со времени принятия истца на учет граждан, <данные изъяты> право на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке, со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления каких-либо действий, направленных на улучшение его жилищных условий не предпринималось.
 
    Указанное обстоятельства противоречит целям и задачам Федерального закона «О ветеранах», которым правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, что включает в себя и достойные их заслуг перед Отечеством жилищные условия.
 
    28.04.2008 Кузьмин Ю.В. и его супруга К.О.М. заключили с «Газпромбанк» (ОАО) договор ипотечного кредитования, целевым назначением кредита, размер которого составил <данные изъяты> рублей, являлось приобретением ими жилья- двухкомнатной квартиры № <адрес> в г.Стрежевом, общей площадью 47,4 кв.м. с установлением права залога (ипотеки) банка в отношении приобретаемого жилого помещения (л.д.10-12 ).
 
    29.04.2008 по договору купли-продажи указанная квартира была приобретена истцом и К.О.М. в совместную собственность, оплата стоимости квартиры в размере <данные изъяты> рублей, согласно условиям договора произведена за счет полученного в «Газпробанк» (ОАО) кредита (л.д.13-14)
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена государственная регистрация права совместной собственности Кузьмина Ю.В. и К.О.М. в отношении вышеуказанной квартиры с обременением права собственности в виде ипотеки в силу закона.(л.д.15)
 
    До настоящего времени истец выплачивает кредит, полученный в «Газпромбанк» (ОАО) в целях приобретения жилья (л.д.114-115).
 
    В соответствии со ст. 334 ГК РФ, Федерального закона № 102-ФЗ от 16.07.1998 «Об ипотеке (залоге недвижимости) залогодержатель в случае неисполнения должником обязательства вправе получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
 
    Существование ограничение (обременения) права собственности истца в виде ипотеки означает приобретение им жилого помещения в долг и риск утраты жилого помещения в случае неисполнения обязательств по возврату этого долга.
 
    Суд приходит к выводу о том, что приобретение истцом Кузьминым Ю.В. в 2008 году жилья на кредитные (заемные) средства, свидетельствует об отсутствии у него материальной возможности улучшить свои жилищные условия за счет собственных денежных средств, и не может служить основанием для отказа в предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой он имел как ветеран боевых действий, с 1999 года состоящий на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Из пояснений представителя ответчика Клинковой О.Ю. следует, что до 2012 года ни разу для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в Администрации городского округа Стрежевой, социальные выплаты из федерального бюджета не выделялись.
 
    При этом, согласно представленным документам, ежегодно, начиная с 2005 года Администрация городского округа Стрежевой направляла в уполномоченный орган для решения вопроса о выделении социальных выплат списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в который числился истец, и в которых, начиная с 2009 года ответчиком указывалось на его проживание в квартире № <адрес>, общей площадь. 47,2 кв.м, приобретенного с установлением ипотеки.(л.д.68-105).
 
    Закон Томской области от 06.06.2006 № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.(статья 1 Закона)
 
    Формой социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, является социальная выплата, предоставляемая им для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность (статья 2 Закона).
 
    Порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом социальной выплаты гражданам для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность определяется постановлением Администрации Томской области (статья 3 Закона).
 
    Постановлением Администрации Томской области № 90А от 10 июля 2006в соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 года N 116-ОЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность.( далее- Порядок предоставления социальных выплат).
 
    Как следует из п. 9 Порядка предоставления социальных выплат в целях получения социальных выплат гражданин обязан предоставить в Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области оригинал договора на приобретение в собственность жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, оригинал документа, подтверждающего оплату части стоимости приобретаемого жилого помещения в размере разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и выделенной социальной выплатой.
 
    В форме «заявления на предоставления социальной выплаты», являющейся Приложением к Порядку предоставления социальных выплат, в качестве предполагаемого источника средств на покрытие разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером предоставляемой социальной выплаты предусмотрено получение кредита.
 
    Таким образом, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность гражданин вправе приобрести жилое помещение не только в пределах предоставляемой субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств. При этом социальная выплата производится только после предоставления гражданином свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное в счет предоставляемой социальной выплаты жилое помещение.
 
    Изложенное означает, что приобретение истцом в собственность за счет заемных средств жилого помещения в целях улучшения жилищных условий, не являлось основанием для снятия его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку его право на получение предоставляемой государством социальной поддержки не было реализовано по независящим от истца причинам, и в соответствии вышеприведенными положениями Порядка предоставления мер социальной поддержки, прежде чем ее получить. Истец был обязан зарегистрировать право собственности на приобретаемое жилое помещение.
 
    Запрета на перечисление выделенных денежных средств кредитным организациям в счет погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в кредитной организации на приобретение в собственность жилого помещения Порядок предоставления мер социальной поддержки не содержит.
 
    Возможность использования социальной выплаты для погашения ипотечного кредита соответствует нормам Федерального закона «О ветеранах», Закона Томской области от 6 июня 2006 № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Ссылки представителей ответчика и третьего лица на ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не могут быть приняты во внимание, поскольку указанной нормой регулируются иные правоотношения по предоставлению нуждающимся в улучшении жилищных условиях гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по иным основаниям.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Кузьмина Ю.В. удовлетворить.
 
    Обязать МКУ Администрация городского округа Стрежевой восстановить Кузьмина Ю.В. в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Признать за Кузьминым Ю.В. право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Стрежевской городской суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.
 
Председательствующий Коскина И.Ю.