Решение от 16 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
 
    при секретаре Бикмаевой Л.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы о признании недействительным разрешения на строительство базы отдыха,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что Дата Главой администрации г. Пензы Яцковой Л.В. выдано разрешение Номер на строительство базы отдыха на земельном участке площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер Номер ) по адресу Адрес . Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата Номер «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмуртской АССР, Липецк в Липецкой области, имени В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе» утверждены границы трех зон округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г. Пензе с указанием координат точек данных границ на местности и общей протяженности границ. Постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000 № 49-пП «О признании территорий курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» курорт Ахуны г. Пенза признан региональным бальнеогрязевым курортом с округом санитарной охраны, определенным постановлением Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 № 83. Проведенной прокуратурой Пензенской области проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:02005012:25 находится на территории курорта Ахуны, и входит во вторую зону округа санитарной охраны. В силу п. 4.1 ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, к которым относится территория курорта Ахуны. Разрешение от Дата Номер на строительство базы отдыха на земельном участке площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер Номер по адресу Адрес выдано главой администрации г. Пензы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. Требования ст. 9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», возлагающие на орган местного самоуправления обязанность по организации общественных обсуждений, проведению опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, администрацией г. Пензы не исполнены. Разрешение на строительство объекта на особо охраняемой природной территории, выданное в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск возникновения последствий негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    Просит суд признать недействительным выданное Яцковой Л.В. разрешение от Дата Номер на строительство базы отдыха на земельном участке площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер Номер по адресу: Адрес
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г. Пензы Куприянова Е.О. исковые требования поддержала, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Пензы Фискинд О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Считает, что законных оснований для его удовлетворения не имеется. В обоснование возражений указала, что истцом не представлено доказательств того, что земельный участок площадью Данные изъяты кв.м (кадастровый номер: Номер ) по адресу: Адрес , входит во вторую зону округа санитарной охраны. По смыслу действующего законодательства доказать факт нахождения земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны возможно в случае постановки на кадастровый учет границ зон округа санитарной (горно - санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно оздоровительных местностей курорта Ахуны и, как следствие, регистрации в установленном законом порядке ограничений в использовании данной территорий. Однако, указанная зона округа санитарной охраны природных лечебных ресурсов, лечебно оздоровительных местностей курорта Ахуны на кадастровом учете не стоит. Кроме того, проектная документация Яцковой Л.В., предусматривающая строительство базы отдыха в районе Адрес , не является объектом государственной экологической экспертизы. В связи с чем, просила в иске отказать.
 
    Представитель привлеченного в качестве третьего лица Правительства Пензенской области Беденак А.П. в судебном заседании согласился с иском.
 
    Третье лицо Яцкова Л.В. в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Дата Главой администрации г. Пензы Ч.Р. было принято постановление, в соответствии с которым утвержден представленный Яцковой Л.В. акт выбора земельного участка от Дата рег. Номер для строительства базы отдыха по адресу: Адрес ).
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер Яцковой Л.В. предоставлен земельный участок площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер Номер ) по адресу: Адрес ) для строительства базы отдыха в аренду из состава земель населенных пунктов сроком на три года.
 
    В Дата Яцкова Л.В. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, котором просила выдать разрешение на строительство базы отдыха на земельном участке площадью Данные изъяты.м., расположенном по адресу: Адрес
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер Яцковой Л.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Адрес с кадастровым номером Номер , площадью Данные изъяты кв.м. – «санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха».
 
    Дата между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы и Яцковой Л.В. заключен договор аренды земельного участка, предназначенный для строительства Номер .
 
    В соответствии с пунктом 1.1. Договором аренды, Арендодатель (Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации Адрес ) предоставляет, а Арендатор (Яцкова Л.В.) принимает и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый номер Номер площадью Данные изъяты.м., находящийся по адресу: Адрес .
 
    Вышеуказанный договор заключен на срок Данные изъяты года с Дата по Дата . (пункт 3.1. Договора).
 
    Дата главой администрации Адрес Яцковой Л.В. выдано разрешение Номер на строительство базы отдыха на площади земельного участка площадью Данные изъяты кв.м., количество этажей – 2, площадью застройки – Данные изъяты кв.м., общая площадь здания – Данные изъяты кв.м., строительный объем – Данные изъяты м3, в том числе ниже отм. Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес .
 
    Дата действие указанного выше разрешения продлено до Дата
 
    Указанные выше обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
 
    Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Вывод суда основан на следующем.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000 № 49-пП «О признании территорий курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» курорт Ахуны г. Пенза признан региональным бальнеогрязевым курортом с округом санитарной охраны, определенным постановлением Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 № 83.
 
    Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство).
 
    В силу положений частей 6 и 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из оснований для разработки проектной документации.
 
    Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1)    границы земельного участка;
 
    2)    границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3)    минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4)    информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).5)    информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6)    информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7)    информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8)    границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Как следует из материалов дела, оспариваемое разрешение на строительство Номер выдано на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Адрес от Дата Номер Согласно указанному градостроительному плану земельный участок площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер: 58:29:02005012:25) по адресу: Адрес , входит в территориальную зону Р-4, утвержденную решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы». Согласно ч. 4 ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Пензы территориальная зона Р-4 «Зона рекреационно-природных территорий» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования. Вид разрешенного использования земельного участка «базы отдыха» находится в условно разрешенных видах использования земельных участков, на который Яцковой Л.В. постановлением администрации г. Пензы от Дата Номер предоставлено разрешение. Указанное постановление принято по результатам проведения публичных слушаний, состоявшихся Дата . Сведения о том, что земельный участок площадью 4500 кв.м. (кадастровый номер: Номер ) по адресу: Адрес , входит во вторую зону округа санитарной охраны градостроительный план земельного участка Номер не содержит. Указанный документ в судебном порядке никем не оспорен, администрацией города Пензы не отменен. По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство возможна только в случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. На основании изложенного, при отсутствии в градостроительном плане сведений о том, что земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, правовые основания требовать от застройщика положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации у администрации г. Пензы отсутствуют.Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.Вопреки вышеуказанным требованиям закона истцом не представлены какие-либо доказательства в подтверждение того, что земельный участок площадью Данные изъяты кв.м. (кадастровый номер: Номер ), расположенный по адресу: Адрес , в районе Адрес , входит во вторую зону округа санитарной охраны.При этом, судом принимается во внимание, что согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия. В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и другими федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах. Согласно требованиям ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о кадастре сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения). Таким образом, довод о факте нахождения земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны может быть принят во внимание судом лишь в случае постановки на кадастровый учет границ зон округа санитарной (горно - санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно оздоровительных местностей курорта Ахуны и, как следствие, регистрации в установленном законом порядке ограничений в использовании данной территорий. Довод истца о том, что в данном случае необходимо проведение государственной экологической экспертизы проектной документации является необоснованным, исходя из следующего. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный Закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального Закона государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе:
 
    7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 12 Закона объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
 
    4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Участок с кадастровым номером Номер , отведенный Яцковой Л.В. под строительство базы отдыха, находится на территории курорта Ахуны.
 
    Федеральным Законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 2 Федерального Закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из числа особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с действующим законодательством лечебно-оздоровительные местности и курорты не относятся к особо охраняемым природным территориям и их деятельность регулируется Федеральным Законом от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
 
    Таким образом, проектная документация, предусматривающая строительство базы отдыха в районе Адрес в Адрес , не является в настоящее время объектом государственной экологической экспертизы.
 
    Принимая во внимание все изложенные выше обстоятельства, суд считает, что требования прокурора Адрес , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Адрес о признании недействительным разрешения на строительство базы отдыха, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы о признании недействительным разрешения на строительство базы отдыха оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2014 года.
 
    Судья                                 О.В. Богатов