Решение от 16 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июня 2014 года                             г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
 
    председательствующего судьи:             Щепкиной Т.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания:        Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования город Салехард, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования город Салехард, Департаменту образования Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным решения о не включении периодов работы в стаж муниципальной службы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город Салехард, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования город Салехард о признании незаконным решения о не включении в стаж муниципальной службы периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим отделом Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования (общий трудовой стаж работы составил 4 года 4 месяца и 16 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста по воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации (общий трудовой стаж работы составил 1 год 9 месяцев и 7 дней), однако Комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования город Салехард указанные периоды в стаж муниципальной службы включены не были, с чем истица не согласна, настаивая, что полученный ею опыт работы в указанные периоды необходим ей для выполнения обязанностей по замещаемой должности ведущего специалиста отдела опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования администрации муниципального образования город Салехард.
 
    На основании определения Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённого в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент образования Администрации муниципального образования город Салехард.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 на требованиях иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, при этом дополнила, что о нарушении её прав решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она узнала лишь в апреле 2004 года, когда её ознакомили с приказом об отказе во включении периодов в стаж муниципальной службы. С учётом положений действующего законодательства просила включить в муниципальный стаж пять лет работы по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчиков Администрации муниципального образования <адрес> и Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования <адрес> ФИО4, имеющий полномочия по доверенности, требования иска не признал и пояснил, что Администрация муниципального образования <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как истица состоит в трудовых отношениях с Департаментом образования Администрации муниципального образования <адрес>, кроме того, срок на обжалование решения комиссии пропущен. Оспариваемое решение комиссии полагал законным.
 
    Представитель ответчика Департамента образования Администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, также полагала требования иска не подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав объяснения истицы, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений части 1 и части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Из взаимосвязанных положений статьи 19 и части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации вытекают принципы равенства в условиях получения трудовых пенсий и всеобщности права на пенсионное обеспечение.
 
    Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
 
    Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
 
    При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).
 
    Дополнительные по отношению к Федеральному от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы организации и прохождения муниципальной службы в автономном округе, а также правового положения муниципальных служащих в автономном округе регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 года № 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе".
 
    Так, статьёй 14 названного Закона закреплено, что стаж муниципальной службы в автономном округе - суммарная продолжительность прохождения муниципальной и государственной службы, исполнения обязанностей на муниципальных и государственных должностях (на освобожденной основе), а также иных периодов, подлежащих включению в стаж согласно федеральному законодательству и законодательству автономного округа. Исчисление стажа муниципальной службы в автономном округе и зачёт в него иных периодов трудовой деятельности производится в порядке, предусмотренном для государственных гражданских служащих автономного округа.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 года № 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что в стаж государственной службы включаются отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (пункт 20).
 
    Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2009 года № 85-А "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы периодов замещения отдельных должностей для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа" установлено, что в стаж государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения представителя нанимателя могут быть включены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности ведущего специалиста отдела опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования Администрации муниципального образования <адрес>.
 
    Ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состояла в должности заведующей учебно-методическим отделом Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования (общий трудовой стаж работы составил - 4 года 4 месяца и 16 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - методистом по воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования (общий трудовой стаж работы составил - 1 год 9 месяцев и 7 дней).ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования <адрес> (далее - также Комиссия) ею подано заявление о включении в стаж муниципальной службы указанных периодов работы.
 
    Однако решением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ сделан ввод о том, что опыт и знания работы в должностях заведующей учебно-методическим отделом Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования и методиста по воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования не могут считаться необходимыми для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства Департамента образования Администрации муниципального образования <адрес>, поэтому рекомендовано отказать во включении оспариваемых периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы ФИО2
 
    На основании выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии и пункта 5.10 раздела 5 Положения о комиссии по установлению стажа муниципальной службы, утверждённого распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 531-р, Департаментом образования Администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № 557-к об отказе ФИО2 во включении периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.
 
    Вопреки доводам представителя ответчика, согласно пункту 5.9 указанного Положения, основанием для издания правового акта об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего является решение комиссии по вопросу установления стажа муниципальной службы, однако таковое в отношении истицы не принималось.
 
    Довод представителей ответчика о пропуске истицей срока на обжалование решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельным, поскольку о том, что указанным решением нарушаются её права ФИО2 стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда её ознакомили с приказом № 557-к.
 
    Из исследованных судом должностных инструкций заведующего учебно-методическим отделом Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования и методиста по воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ямало-Ненецкий окружной институт повышения квалификации работников образования, а также иных письменных доказательств следует, что в период работы на указанных должностях ФИО2 осуществляла деятельность по проведению курсов повышения квалификации специалистов органов опеки и попечительства <адрес>, в частности, по следующим темам: "Инновационные подходы в деятельности органов опеки и попечительства", "Развитие и воспитание в контексте модернизации образования в различных типах образовательных учреждений", "Технологии ювенальной юстиции", "Специализация правосудия в отношении несовершеннолетних как одна из форм защиты прав ребенка в рамках Российско-канадской программы сотрудничества по развитию Севера"; для заместителей директоров по воспитательной работе, заместителей директоров по социальной работе, психологов, классных руководителей, социальных педагогов, психологов; проводились курсовые мероприятия по тематике: "Предпрофильная подготовка и профильное обучение в сельской школе. Ценностно-целевые ориентации социально-педагогической деятельности. Современные концепции воспитания", "Программирование и моделирование воспитательного процесса в образовательном учреждении", "Новые технологии социально- педагогической работы", "Социально-педагогическая профилактика в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования", "Объективные условия семейного воспитания", "Система работы по профилактике правонарушений и преступлений среди учащихся"; также оказывала методическую помощь работникам образования округа, составляла программы по семейному воспитанию, дополнительному образованию, разрабатывала учебно-методические пособия для социальных педагогов, психологов, классных руководителей, учителей ОБЖ, воспитателей детских домов.
 
    Также истицей были изданы следующие публикации: "Подготовка молодых людей к семейной жизни", "Формирование ценности здоровья и здорового образа жизни", "Взаимодействие школы и семьи"; анализировала, обобщала и распространяла опыт работы отдельных специалистов, методических объединений и секций, образовательных учреждений, методических служб округа, также принимала участие в экспертной деятельности: посещала воспитательные мероприятия, методические объединения, секции образовательных учреждений.
 
    Оценив исследованные доказательства в совокупности, с учётом установленных судом обстоятельств, у суда не возникает сомнений в том, что знания и опыт работы в вышеперечисленных должностях необходимы истице и в настоящее время при осуществлении ею должностных обязанностей ведущего специалиста отдела опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства, где в её обязанности входит: анализировать состояние и перспективы развития деятельности по охране прав детей, оказывать консультации гражданам, представителям образовательных учреждений по вопросам, входящим в компетенцию ведущего специалиста (помогать гражданам по воспитанию ребенка в семье, взаимоотношения родителей в семье, спорные вопросы воспитания ребенка); оформлять и вести документацию строгой отчетности; участвовать в качестве законного представителя интересов несовершеннолетних в гражданских и уголовных делах, оказывать методическую помощь родителям, педагогам школ города по воспитанию ей разных возрастных групп; предъявлять в суд иски по лишению родительских прав, по ограничению в родительских правах, и готовить заключения в суд, осуществлять контроль исполнения законодательства Российской Федерации в части защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая перечисленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым рекомендовано отказать во включении оспариваемых периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы ФИО2, нельзя признать законным.
 
    Суд учитывает также то обстоятельство, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П, а также в силу ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации правовая определённость и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимы, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.
 
    Исходя из приведённой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости включения департаментом оспариваемых периодов трудовой деятельности ФИО2, не превышающих пяти лет, в стаж муниципальной службы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части: рекомендовать отказать ФИО2 во включении периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.
 
    Обязать Департамент образования Администрации муниципального образования город Салехард включить в стаж муниципальной службы ФИО2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим отделом Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста по воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Ямало-Ненецкого окружного института повышения квалификации работников образования.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий                         Т.Ю. Щепкина