Дата принятия: 16 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
город Ноябрьск ЯНАО 16 июня 2014 года
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ГАБОВА Т.Н., при секретаре судебного заседания ВЕРЕТЕЛЬНИК А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Прокурора города ... на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Черных С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности Прокурора города ... ФИО2 подал протест на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Помощник прокурора города ... Толстых А.В. в судебном заседании протест поддержал, привел изложенные в нем доводы.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебном заседании не присутствовал, просили о рассмотрении протеста в отсутствие их представителя.
Индивидуальный предприниматель Черных С.А. в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания по адресу, имеющемуся в распоряжении суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет назначение административного наказания.
Условия заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов определены в порядке, который был установлен Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавший до 1 января 2014 года).
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Прокурора города ... ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Черных С.А. по факту нарушения последним требований статьи 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности, заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта № на поставку хоккейной экипировки для нужд ..., обладающей иными техническими характеристиками от указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме и извещении о его проведении, а также в ином количестве.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Черных С.А. прекращено.
Согласно части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 2 статьи 41.12).
Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган (часть 4.1 статьи 41.12).
Факт заключения муниципального контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта индивидуальным предпринимателем Черных С.А. подтверждается материалами дела.
Таким образом, вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Черных С.А. состава административного правонарушения является преждевременным.
Разрешая данное дело об административном правонарушении, должностное лицо в нарушение требований статей 24.1. и 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя Черных С.А., возможности признания его субъектом административного правонарушения в полной мере не исследовал, тогда как выяснение данного вопроса имело существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Ноябрьском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (один год), истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Черных С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Т.Н. Габова
