Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 12-178/2014
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 16 июня 2014 года
Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,
при секретаре – Литвиновой А.Н.,
с участием защитника лица,
привлечённого к административной ответственности – Капустиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на постановление начальника ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново Кузьминой И.Н. от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением начальника ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново Кузьминой И.Н. от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении К.. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил въезда на территорию Российской Федерации.
К. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления. Жалоба мотивирована тем, что К. при въезде 22.01.2014 года на территорию Российской Федерации была получена и заполнена миграционная карта, где имеются основные данные об иностранном гражданине, позволяющие в полной мере осуществлять контроль за его пребыванием на территории Российской Федерации, за период с 22.01.2014 года по 12.05.2014 года он дважды подавал в ОУФМС России по Ивановской области уведомления о прибытии с целью постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие в миграционной карте отметки о цели въезда не препятствовало регистрации по месту пребывания. Фактические действия К. в период его пребывания на территории Российской Федерации подтверждали, что целью въезда в Российскую Федерацию является трудоустройство. Отсутствие отметки в миграционной карте явилось результатом его невнимательности, совершенное административное правонарушение является малозначительным. Кроме того, по мнению, К.., административное правонарушение было им совершено 22.01.2014 года, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 12.05.2014 года, то есть по истечении более чем двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Заявитель К., представитель ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г. Иваново, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Защитник К. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
С учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.В соответствии со ст. 29.5 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты утверждена Постановлением Правительства РФ «О миграционной карте» от 16.08.2004 года №413.
Факт совершения К. правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2014 года, рапортом инспектора ОИК УФМС России по Ивановской области Туманова А.Е. от 12 мая 2014 года, копией миграционной карты 1513 0717003, объяснением К.
На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Оснований для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ правонарушения малозначительным суд не усматривает, доводы заявителя о том, что правонарушение не повлекло существенных последствий для охраняемых отношений и не препятствовало контролю со стороны органов ФМС за пребыванием К. на территории Российской Федерации, несостоятельны.
В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ миграционная карта необходима для осуществления контроля за временным пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, при этом суд учитывает, что органами ФМС осуществляется контроль за соблюдением иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, в том числе контроль за тем, чтобы фактически осуществляемая иностранным гражданином деятельность соответствовала заявленной цели въезда в Российскую Федерацию. Неуказание в миграционной карте цели въезда препятствует осуществлению органами УФМС указанного контроля.
Кроме того, суд учитывает, что совершенное правонарушение препятствует реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, состав правонарушения является формальным, то есть для его наличия не требуется наступления каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах совершенное К. правонарушение не может быть признано малозначительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
постановление начальника ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново Кузьминой И.Н. от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении К. угли оставить без изменения.
В удовлетворении жалобы К. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.С. Петухов
