Решение от 16 июня 2014 года

    Дело № 12-328/14                
 
РЕШЕНИЕ
 
    "дата"                            г. Н.Новгород
 
    Судья Ленинского районного суда гор. Н.Новгорода Голубева Г.В. ("адрес"),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Ленинского района» (далее ОАО «ДК Ленинского района») на постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N "номер" от "дата", о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере "...", с участием представителя ОАО «ДК Ленинского района» Донцевой А.С.,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Федюкина Е.В. ОАО «ДК Ленинского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "...".
 
    Представитель по доверенности № "номер" от "дата" Донцева А.С. обратилась в Ленинский районный суд гор. Н.Новгорода с жалобой, в которой просит восстановить срок для обжалования постановления, применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, признать данное правонарушение малозначительным, отменить постановление Государственной жилищной инспекции, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представителю ОАО «ДК Ленинского района» Донцевой А.С. разъяснена ст. 25.5 КоАП РФ. Отводы и ходатайства не заявлены. В судебном заседании Донцева А.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что нарушения устранены "дата", просит восстановить срок на подачу жалобы.
 
    Рассматривая вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы, судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Федюкиным Е.В. "дата". На данное постановление была подана жалоба вышестоящему должностному лицу, решением которого отказано в удовлетворении жалобы. Решение № "номер" от "дата" получено ОАО «ДК Ленинского района» "дата". С жалобой на данное постановление в Ленинский районный суд ОАО «ДК Ленинского района» обратилось "дата". Определением Ленинского районного суда гор. Н.Новгорода данная жалоба оставлена без рассмотрения. Копия определения получена ОАО «ДК Ленинского района» "дата". Вновь с жалобой на указанное выше постановление ОАО «ДК Ленинского района» обратилось "дата". При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок для подачи жалобы, ОАО «ДК Ленинского района» (далее – Общество) пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
 
    Выслушав представителя заявителя, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу о возможности освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью и отмены в связи с этим постановления административного органа ввиду следующих обстоятельств.
 
    Как следует из материалов дела, главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Грошковой Л.В. была проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения в "адрес", а именно: в угловой комнате квартиры № "номер" температура воздуха составляет +19о С, что не соответствует ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. ТУ».
 
    Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте № "номер" от "дата".
 
    В ходе проведенной проверки "дата" в угловой комнате квартиры № "адрес" температура воздуха составляет +19о С, что не соответствует ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. ТУ», является нарушением пунктов 5.7., 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Государственного Комитета РФ по строительству и ЖКХ от 27.09.2003 года № 170.
 
    Усматривая в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области "дата" вынес постановление N "номер" по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "ДК Ленинского района" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере "..." Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии представителя (защитника) Общества – Жулина А.А., действовавшего на основании доверенности от 20.02.2014 N 28. При этом законный представитель заявителя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлением-телефонограммой N "номер" от "дата", полученным секретарем ОАО "ДК Ленинского района» "дата" в 13 час. 00 мин.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 N 158-ст принят Государственный стандарт ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", требования которого распространяются на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению. Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды и применяется организациями и индивидуальными предпринимателями (исполнителями), оказывающими жилищно-коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 °С и ниже должна быть не ниже +20 °С, а в угловых комнатах не ниже +22 °С.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункт "д" пункта 10 Правил N 491).
 
    Согласно таблице 1 СНиП 23-01-99* и ТСН 23-301-97 (31-301-96 НН) "Строительная климатология для пунктов Нижегородской области" г. Нижний Новгород отнесен к району с холодной пятидневкой обеспеченностью 0,92, при которой температура воздуха составляет минус 31 °С. В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях. Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации (пункт 5.2.7).
 
    Судом установлено, материалами дела и собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что Обществом нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой теплоснабжения, а именно: в угловой комнате квартиры "адрес" температура воздуха составляет +19о С, что ниже нормальной.
 
    Согласно договору от "дата" Общество осуществляет управление многоквартирным домом "адрес".
 
    В соответствии с актом проверки юридического лица № "номер" от "дата" в квартире № "адрес" температура воздуха соответствует нормативам.
 
    Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
 
    Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, исходя из диспозиции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выступать как лицо, непосредственно оказывающее предоставление коммунальных услуг, так и любое другое лицо, действия (бездействие) которого привело к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Таким образом, субъектом вмененного административного правонарушения следует признать ОАО "ДК Ленинского района»" как организацию, являющуюся управляющей компанией жилого дома 1 ул. Юпитерская г. Н.Новгорода, а также поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению.
 
    Следовательно, ОАО "ДК Ленинского района» несет ответственность перед собственником жилых помещений за ненадлежащее предоставление коммунальных услуг и обязано соблюдать требование Правил.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Ответственность, предусмотренная в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2013 г. № 40), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.
 
    Соответственно малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
 
    Оценив совершенное правонарушение, суд установил, что действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение носит устранимый характер, в результате действий заявителя вредных последствий не наступило, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела не содержат.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, признание заявителем факта совершения вмененного административного правонарушения, устранения данного нарушения, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив Обществу устное замечание о недопустимости нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», удовлетворить.
 
    Постановление N "номер" от "дата", вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области по делу об административном правонарушении о привлечении открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района», к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере "...", отменить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                            Г.В. Голубева