Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-511/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2014 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ратомской Е.В.,
при секретаре Колотовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воинкова В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия (далее – Управление Росреестра по Республике Карелия), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия) по земельному спору,
УСТАНОВИЛ:
Воинков В.В. обратился в суд по тем основаниям, что является собственником квартиры <Номер обезличен> в доме <Адрес обезличен>, квартира <Номер обезличен> указанного жилого дома находится в собственности Мурто Е.А., квартира <Номер обезличен> – является муниципальной, квартира <Номер обезличен> – в собственности Павловой Л.Н. После принятия собственниками решения об оформлении земельного участка под многоквартирным домом и территории для его обслуживания, истец выступил заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка, на котором расположены дом и прилегающая к нему для обслуживания территория. Кадастровые работы с составлением межевого плана были выполнены ООО «<Данные изъяты>», границы формируемого земельного участка согласованы со всеми заинтересованными лицами.Вместе с тем, в постановке на государственный кадастровый учет сформированного участка истцам было отказано, так как в государственном кадастре недвижимости уже содержатся сведения о земельном участке, на котором расположен <Адрес обезличен>, и где площадь участка значится как <Данные изъяты> кв.м. Такой участок имеет кадастровый <Номер обезличен>. Учитывая, что данные сведения о площади земельного участка отражают только площадь застройки и не включают площадь участка, используемую для обслуживания и эксплуатации дома, чем нарушаются права и законные интересы истца на признание за собственниками помещений в указанном доме права общей долевой собственности на земельный участок в размере, соответствующем фактическому землепользованию, ссылаясь на нормы ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», истец просит признать недействительными сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу <Адрес обезличен> под многоквартирным жилым домом <Номер обезличен>, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.
В судебном заседании истец Воинков В.В. поддержал требования по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что площадь дома по расчетам ООО «<Данные изъяты>» составляет <Данные изъяты> кв.м., при этом, площадь участка, состоящего на учете под многоквартирным домом, определена в размере <Данные изъяты> кв.м. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Карелия Бурлакова И.Ю., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснила, что целью подготовки Перечней вновь выявленных земельных участков являлось последующее внесение сведений о таких участках в государственный земельный кадастр (в настоящее время - государственный кадастр недвижимости). Указала, что истцом суду предоставлен Перечень, содержащий сведения о спорном земельном участке, однако в архиве Управления Росреестра такого Перечня не имеется, он не принимался Росреестром, он не утвержден и не соответствует предъявляемым к нему действующим на тот момент требованиям, следовательно не может рассматриваться как надлежащий документ, дающий основание на внесение каких-либо сведений в кадастр. Учитывая изложенное, а также то, что в настоящее время на территории Республики Карелия осуществлять государственный кадастровый учет правомочен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия, считают себя по данному иску ненадлежащими ответчиками, так как Управление Росреестра прав и интересов заявителя не нарушало, при этом, оснований для постановки земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> у филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» не имелось.
Представитель ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Из ранее представленного отзыва следует, что в настоящее время сведения государственного кадастра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, местоположение определено как: <Адрес обезличен>. На земельном участке расположено здание – жилой <Адрес обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоэтажную жилую застройку, площадь <Данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка, учет которого осуществлен в установленном порядке до вступления в силу ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В государственный реестр земель кадастрового района сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> были внесены на основании инвентаризационной описи, переданной Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 года № П/119 (действовавшего на момент внесения сведений), в соответствии с которым внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участках). Указания не предусматривали положений, позволяющих органу кадастрового учета проводить проверку представленных инвентаризационных описей на наличие оснований для приостановления и отказа во внесении сведений в государственный реестр земель кадастрового района о ранее учтенных земельных участках. При внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в государственный реестр земель кадастрового района в соответствии с инвентаризационной описью, орган кадастрового учета не обладал полномочиями по проверке обоснованности включения сведений об объектах недвижимости в указанную опись, поэтому сведения были воспроизведены в соответствии с инвентаризационной описью. Сведения о здании с кадастровым номером <Номер обезличен> были внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства в рамках государственного контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету здания, сооружения, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 г.», на основании технического паспорта на здания.
Полагают, что с учетом сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, о площади <Данные изъяты> кв.м., о виде разрешенного использования, о площади здания <Данные изъяты> кв.м., площадь земельного участка соответствует площади застройки расположенного на нем здания, а истец, заявив требования о признании недействительными сведений, имеющихся в государственной кадастре недвижимости относительно спорного земельного участка, не указал на конкретные нарушения норм права со стороны ответчика. Считают что земельный участок, необходимый для фактического использования и эксплуатации здания с кадастровым номером <Номер обезличен> может быть сформирован как вновь образованный земельный участок, а именно, дополнительный земельный участок к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен> и при таких обстоятельствах Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия будет являться ненадлежащим ответчиком, поскольку при осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка ответчик чьи-либо права и интересы не нарушил, заинтересованность в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости отсутствует.
Представитель третьего лица - Администрации Сортавальского муниципального района- Назарова Л.А., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, считала, что таким образом нарушенные права сособственником многоквартирного дома могут быть восстановлены.
Третьи лица на стороне истца Мурто Е.А. и Павлова Л.Н. в судебном заседании иск поддержали. Павлова Л.Н. пояснила, что кроме здания дома на земельном участке расположены сараи, предназначенные для хранения дров, а также туалеты, так как дом является неблагоустроенным. Территория, которая указана в межевом плане, соответствует фактическому пользованию, данная территория используется жителями дома для его обслуживания со времени постройки дома.
Представитель 3-его лица АМО «Сортавальское городское поселение» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из положений ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
На основании ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также – Закон о кадастре).
В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Установлено, что Воинков В.В. является собственником квартиры <Адрес обезличен>, Мурто Е.А. – собственником квартиры <Номер обезличен>, АМО «Сортавальское городское поселение» - квартиры <Номер обезличен>, Павлова Л.Н. – квартиры <Номер обезличен>. Согласно технического паспорта, дом построен в <Дата обезличена> г., является четырехквартирным, одноэтажным, занимает площадь <Данные изъяты>., незастроенная площадь земельного участка, используемая данным домом (дворовая территория) составляет <Данные изъяты>.
На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома Воинков В.В. избран уполномоченным лицом для оформления земельного участка, на котором расположены дом и прилегающая к нему для обслуживания территория. После выполнения кадастровых работ с составлением межевого плана и согласования границ формируемого земельного участка со всеми заинтересованными лицами, Распоряжением <Номер обезличен> Администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка площадью <Данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием - для многоквартирной жилой застройки.
Вместе с тем, в постановке на государственный кадастровый учет сформированного участка истцам было отказано со ссылкой на то, что ранее в государственный кадастр недвижимости на основании Дополнения к Перечню вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> были внесены сведения о земельном участке, на котором расположен <Адрес обезличен>, с указанием площади земельного участка в размере <Данные изъяты> кв.м. Такой участок имеет кадастровый <Номер обезличен>.
Указанная процедура внесения сведений предусматривалась действующим на тот момент законодательством, а именно п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119 и Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г., в соответствии с которыми внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании инвентаризационной описи.
В силу п. 1.3 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участках, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале (далее - инвентаризационный план) и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. Пунктом 1.4 Указаний предусмотрено, что в перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.
Согласно п. 3.1 Указаний для создания инвентаризационного плана земельных участков в квартале используются документы, которые содержат графическое описание земельного участка.
Вместе с тем, Дополнение к Перечню, на основании которого были внесены сведения в кадастр о спорном земельном участке, должностным лицом Межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости Республики Карелия по г.Сортавала утвержден не был.Представленный к Перечню акт приема-передачи от 19.12.2005 между ТМО № 2 Управления Роснедвижимости по РК и Сортавальским отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата», согласно которому ТМО № 2 Управления Роснедвижимости по РК передал, а Сортавальский отдел ФГУ ЗКП принял дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков с инвентаризационными планами м 1:10000 в границах кадастровых кварталов, при этом указанный акт приема-передачи не подписан должностным лицом Сортавальского отдела ФГУ ЗКП, а дополнение к перечню не утверждено руководителем горкомзема. Из пояснений представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» можно сделать вывод о том, что других документов, которые служили основанием для внесения сведений в Государственный реестр земель, у ответчиков не имеется.
Исходя из положений ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000, действовавшего на момент принятия указанных документов, при государственном кадастровом учете земельных участков должна была проводиться проверка документов, в том числе, на наличие их надлежащего оформления, отсутствие неоговоренных исправлений, отсутствие подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений и т.д., в части 4 данной статьи указаны случаи, когда документы не подлежат приему. Таким образом, с учетом указанных общих принципов, относящихся к государственному кадастровому учету земельных участков и представлению документов для его проведения, суд полагает, что имеются основания распространять данные принципы на те действия, которые проводились при формировании государственного реестра земель на основании Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119 и Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г., а ссылку ответчика на отсутствие правовых оснований, позволяющих органу кадастрового учета проводить проверку представленных инвентаризационных описей на наличие оснований для приостановления и отказа во внесении сведений в государственный реестр земель кадастрового района о ранее учтенных земельных участках считает несостоятельной.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Дополнение к Перечню нельзя рассматривать в качестве инвентаризационной описи и расценивать как надлежащий документ для внесения соответствующих сведений, так как указанный документ оформлен ненадлежащим образом и не содержит сведений о том, кем и когда он был утвержден и полагает обоснованной позицию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия о том, что при рассмотрении данного спора оно является ненадлежащим ответчиком.
В силу положений ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенными объектами недвижимости).
Предусмотренная статьями 24 и 25 Закона о кадастре процедура снятия с кадастрового учета объекта недвижимости применима к земельным участкам, которые носят временный характер, а именно к земельным участкам, которые поставлены на кадастровый учет после вступления в силу Закона о кадастре. Отсутствие же установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков представляет собой пробел правового регулирования.
Вместе с тем, нахождение земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, на государственном кадастровом учете, осуществленном до дня вступления в силу Закона о кадастре, и являющегося ранее учтенным земельным участком, препятствует реализации прав истца, предусмотренных ст.36 ЖК РФ, ст.36 Земельного Кодекса РФ, ст.16 Вводного закона, на признание за ними, как собственниками помещений в многоквартирном доме, права общей долевой собственности на земельный участок в размере, соответствующем фактическому землепользованию, так как в настоящее время на кадастровом учете состоит земельный участок, равный площади расположенного на нем строения: многоквартирного дома <Адрес обезличен>, без учета площади придомовой территории, отраженной в техническом паспорте на дом и необходимой для эксплуатации и обслуживания здания.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия действующим законодательством не уполномочен принимать решения о незаконности действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, признавать недействительным проведенный государственный кадастровый учет, отменять решения о государственном кадастровом учете.
В силу ст.8 ГК РФ основанием возникновение гражданских прав и обязанностей является, среди прочих, решение суда.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что реализация участниками гражданского оборота их законных прав на принадлежащие им земельные участки, разрешение возникшей правовой ситуации и осуществление процедуры снятия с кадастрового учета такого ранее учтенного земельного участка возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.
Данный вывод согласуется с частью 4 статьи 16 Закона № 221-ФЗ о том, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, а также с разъяснениями, содержащимися в письме Минэкономразвития РФ №Д23-1342 от 13.04.2010, из которого следует, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным ч. 3, 3.1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.
Оценивая вышеизложенное, суд приходит к законности и обоснованности исковых требований истца о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым №<Номер обезличен> и аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым №<Номер обезличен>. Указанное позволит истцам сформировать новый земельный участок иной площади, поставить его на кадастровый учет и приобрести сособственникам помещений многоквартирного дома права общей долевой собственности на него.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительными сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером №<Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>,
Аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №<Номер обезличен>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В.Ратомская
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2014 года
