Решение от 16 июня 2014 года

№2-360/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе
 
    судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «16» июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Часово» о признании имущества бесхозяйным, признании права собственности, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Часово» о признании имущества в виде оконечного накопительного резервуара канализационных сетей, подключенных к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, – бесхозяйным, признании права собственности на указанный объект, и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства путем организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов из накопительной канализационной емкости канализационной сети. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения природоохранного законодательства, установлено, что на территории с.Часово многоквартирные дома <данные изъяты> подключены к централизованным сетям водоснабжения и канализации, отвод хозяйственно-бытовых отходов которых осуществляется по канализационным сетям самотечной канализации и далее накапливается в бетонированной емкости в подземном исполнении. На момент осмотра канализационный колодец был заполнен хозяйственно-бытовыми стоками, в связи с чем, происходит перелив загрязненных вод на почву. Прокурор также ссылается на тот факт, что обозначенный объект является бесхозяйным, в муниципальной собственности сельского поселения «Часово», равно как и в реестре муниципального собственности района «Сыктывдинский» не значится. Указывая на нарушение природоохранного законодательства, прокурор просит признать данное имущество бесхозяйным и возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании прокурор Нестерова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик администрация сельского поселения «Часово», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, предоставив заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Будучи опрошенным ранее представитель администрации Плоскова Е.А., действующая на основании распоряжения от 01.11.2012, с требованиями не согласилась, указав, что оконечный накопительный резервуар канализационных сетей, являясь составляющей частью наружных канализационных сетей жилой зоны с.Часово, собственником которых является администрация муниципального района «Сыктывдинский», не может являться бесхозяйным имуществом, тогда как собственником данного объекта является администрация района «Сыктывдинский».
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило. Будучи опрошенным ранее представитель администрации Ланшаков А.С., действующий по доверенности, не соглашаясь с доводами представителя ответчика, указал, что, действительно, сети наружной канализации жилой зоны в с.Часово состоят в реестре муниципальной собственности муниципального района «Сыктывдинский», тогда как оконечный накопительный резервуар, обслуживание которого является предметом рассмотрения, в реестре муниципальной собственности не значится.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сыктывдинский районный комитет по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и окружающей среды, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что в результате проверки территории сельского поселения «Часово», проведенной прокуратурой Сыктывдинского района в рамках контроля исполнения природоохранного законодательства, установлено, что на территории с.Часово отвод хозяйственно-бытовых отходов многоквартирных домов <данные изъяты>, подключенных к централизованным сетям водоснабжения и канализации, осуществляется по канализационным сетям самотечной канализации и далее накапливается в бетонированной емкости в подземном исполнении.
 
    В ходе проверки также установлено, что канализационный колодец заполняется хозяйственно-бытовыми стоками, в связи с чем, происходит перелив загрязненных вод на почву, что является нарушением требований природоохранного законодательства.
 
    Ссылаясь на установленные в ходе проверки нарушения действующего природоохранного законодательства, заключающиеся в отсутствии организации очистки канализационного колодца от хозяйственно-бытовых отходов, обязанность по осуществлению которой должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Часово», прокурор обратился с настоящим заявлением.
 
    Рассматривая требования по существу, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    К объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены земли.
 
    В соответствии с ч. 1 и 6 ст. 2 Закона законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
 
    Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 52 Закона.
 
    Пунктом 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, что закреплено в ч. 1, 2 ст. 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Исходя из вышеприведенных положений, на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации в границах поселения водоотведения, а также обслуживания наружных канализационных сетей.
 
    Как следует из материалов дела, жилые дома <данные изъяты> с.Часово обеспечены коммунальными услугами в виде водоснабжения и водоотведения. При этом указанные дома подключены к централизованной системе канализации, отвод бытовых стоков из жилых помещений осуществляется по внутридомовой системе водоотведения, а от внешней стороны дома - по канализационной сети до оконечного накопительного резервуара.
 
    В судебном заседании прокурором указано, что емкость для сбора сточных вод является бесхозяйной, на момент проверки система канализации длительное время не обслуживается, хозяйственно-бытовые стоки не проходят очистку и обеззараживание.
 
    Ссылаясь на тот факт, что обозначенный объект является бесхозяйным и, указывая на нарушение природоохранного законодательства, прокурор просит признать оконечный накопительный резервуар бесхозяйным имуществом, признав право собственности на него за администрацией поселения, и возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что наружная канализация жилой зоны, 1985 года постройки, расположенная в с.Часово, находится на балансе администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».
 
    Как следует из предоставленной администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» информации в реестре муниципальной собственности числятся только канализационные сети, конечный резервуар на балансе администрации не значится. В муниципальной собственности сельского поселения «Часово» указанный объект также не находится.
 
    Согласно предоставленной Агентством Республики Коми по управлению имуществом по запросу суда информации, в реестре государственного имущества Республики Коми оконечный накопительный резервуар канализационных сетей, подключенный к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, не учитывался, органы технической инвентаризации также не располагают сведениями о собственнике данного объекта, поскольку на государственный технический учет он не поставлен.
 
    Информацией в отношении объекта в виде накопительного резервуара канализационных сетей, подключенного к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, равно как и Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республики Коми, не обладают.
 
    Материалы проверки свидетельствуют о том, что на протяжении длительного времени и по настоящее время собственники оконечного накопительного резервуара отсутствовали, проведенной прокуратурой проверкой такие собственники также не установлены.
 
    При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Часово», по которым последний выражал несогласие с требованиями о признании права собственности и, как следствие, возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение нарушения природоохранного законодательства, поскольку доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что наружные сети канализации и оконечный накопительный резервуар являются единым объектом недвижимости, ответчиком не предоставлено, не добыто таковых и при рассмотрении дела судом.
 
    При этом, данные в судебном заседании объяснения привлеченного к участию в деле специалиста мастера канализационных сетей станции водоотведения ОАО «Сыктывкарский водоканал» Попова А.Н., которым произведено обследование объекта - оконечного накопительного резервуара канализационных сетей, подключенного к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, согласно которым, конечный накопительный резервуар является составной частью наружной канализационной системы жилой зоны с.Часово, не могут быть взяты за основу при принятии судом решения, поскольку пояснения специалиста не подтверждены документально, не имеют ссылок на действующие нормативные документы, и расцениваются судом в качестве субъективного мнения.
 
    Тогда как, положения п. 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяют понятие канализационной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
 
    В соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» система канализации определена как совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Система канализации подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.
 
    Приходя к выводу об оконечном накопительном резервуаре, как самостоятельном объекте недвижимости, суд исходит из приведенных выше положений законодательства, определяющих понятие системы канализации, состоящей из конструкций, комплектующих и сооружений, имеющих различное функциональное назначение, а также отсутствия, вопреки требованиям ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств со стороны ответчика об обратном. По убеждению суда, система канализации, включающая в себя в качестве взаимосвязанных при этом самостоятельных объектов конструкции и сооружения, как трубопровод в виде наружной канализационной сети и оконечного накопительного резервуара, не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
    Исходя из смысла п.п. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.
 
    Согласно ч. 2 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на недвижимую вещь, если признает, что эта вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен и она принята на учет в установленном порядке.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений действующего законодательства, суд полагает нашедшим свое подтверждение, что объект в виде оконечного накопительного резервуара канализационных сетей, подключенного к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, являясь самостоятельным объектом недвижимости, не имеющего собственника, является бесхозяйным.
 
    Так, полагая, что право собственности на объект канализационной системы, являющийся предметом настоящего рассмотрения, обеспечивающий водоотведение села Часово, должно быть признано за администрацией сельского поселения «Часово», как органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относятся среди прочего и вопросы водоотведения, прокурор просил в иске признать право собственности за ответчиком.
 
    Разрешая требования прокурора о признании права собственности на бесхозяйное имущество за администрацией муниципального образования сельского поселения «Часово», суд исходит из следующего.
 
    Согласно п. п. 4 п. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения среди прочего и водоотведения; п. 4 части 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Часово» к вопросам местного значения данного муниципального образования отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Отсутствие собственника вышеуказанного оконечного накопительного резервуара канализационных сетей не позволяет в полном объеме владеть, пользоваться и распоряжаться указанным имуществом, а также содержать его в надлежащем состоянии.
 
    Поскольку рассматриваемый объект недвижимого имущества, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения «Часово» на чьем-либо балансе не состоит, не имеет собственника, что соответствует признакам бесхозяйной вещи применительно к положениям ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, учитывая, что отсутствие собственника вышеуказанного имущества не позволяет в полном объеме владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе содержать его в надлежащем состоянии, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, и в соответствии с ч. 2 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о признании права муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Часово» на бесхозяйное недвижимое имущество и возложении обязанности на ответчика принять в муниципальную собственность сельского поселения оконечный накопительный резервуар канализационных сетей, подключенный к многоквартирным домам <данные изъяты> с.Часово, и находящийся на административной территории муниципального образования.
 
    Рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства и находя их обоснованными, суд принимает во внимание следующее.
 
    Так, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что канализационный колодец заполнен хозяйственно-бытовыми стоками, в результате чего происходит перелив загрязненных строчных вод из-под бетонных плит на почву. На прилегающей к колодцу территории, за пределами емкости также имеются следы переливов фекальных стоков на почву, скопление загрязненных стоков с характерным стоком и запахом в канавах, черные отложения на растительности.
 
    Сброс жидких бытовых отходов на почву и водные объекты на территории с.Часово, что нашло свое отражение в акте о проведении контрольно-надзорного рейдового мероприятия, оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды, что может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также причинить ущерб окружающей природной среде.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, суд, с учетом выводов, к которым пришел выше, удовлетворяет требования прокурора и в этой части, возлагая обязанность на ответчика устранить описанные нарушения природоохранного законодательства путем организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов из накопительной канализационной емкости канализационной сети, к которой подключены многоквартирные <данные изъяты> с.Часово Сыктывдинского района.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный срок прокурором с учетом времени вступления в законную силу судебного акта недостаточным, в связи с чем, учитывая принцип разумности, устанавливает его до 1 сентября 2014 года.
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.
 
    Признать бесхозяйным объект – оконечный накопительный резервуар канализационных сетей, подключенных к многоквартирным домам <данные изъяты> с. Часово Сыктывдинского района.
 
    Признать за администрацией муниципального образования сельского поселения «Часово» право муниципальной собственности на объект – оконечный накопительный резервуар канализационных сетей, подключенных к многоквартирным домам <данные изъяты> с. Часово Сыктывдинского района.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Часово» в срок до 1 сентября 2014 года устранить нарушения природоохранного законодательства путем организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов из накопительной канализационной емкости канализационной сети, к которой подключены многоквартирные домам <данные изъяты> с. Часово Сыктывдинского района.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 21.06.2014.
 
    Судья Д.А. Колесникова