Решение от 16 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-155/2014
 
П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л   Е  Н  И  Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    16 июня 2014 года                                                         г. Старая Купавна
 
 
    Мировой судья судебного участка № 148 Ногинского судебного района Московской области мировой судья судебного  Ермакова С.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении   ООО «КТС», «персональные данные»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    26.11.2013 года  в отношении ООО «КТС» территориальным отделом управления  федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, Реутов, Черноголовка, Электросталь, было  вынесено Предписание № 09-02-243, в котором ООО «КТС»,   предлагается  в срок до 01.03.2014 г.  довести качество горячей воды, подаваемой потребителям, проживающим по адресам: Ногинский район, г.Старая Купавна ул.Большая Московская, д.№№138,140; ул.Кирова, д.4; ул.Ленина д.№№30,55; ул.Октябрьская, д.4; ул.Матросова д.№№4,12,16; ул.Трудовая, д.41; ул.Микрорайон, д. №№6,9,10,12,13, и перед подачей в разводящую сеть на выходе с котельной «Западная» до нормативных требований п.2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества п.3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 25.03.2014 года в отношении ООО «КТС», был составлен протокол об административном правонарушении № 189-Н, из которого следует, что 25.03.2014г., в 16 час 00 мин при по поставке горячей воды населению г.Старая Купавна выход с котельной «Западная», перед подачей в разводящую сеть не исполнило к установленному сроку ранее выданное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от № 09-02-243 от 26.11.2013 г., а именно: согласно протокола лабораторных исследований ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь №091/276 от 18.03.2014 качество горячей воды перед подачей в разводящую сеть на выходе с котельной «Западная» не отвечает гигиеническим требованиям по содержанию железа -1,12+-0,28 мг/дм3 (при нормативе 0,3 мг/дмЗ, превышение в 3,7 раза). Указанные факты являются нарушением обязательных требований п.2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества) п.3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Факт неисполнения предписания юридическим лицом указанных санитарных правил и норм с целью устранения выявленных нарушений и неисполнения Предписания само по себе создает реальную угрозу жизни или здоровью человека, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 24.04.2014 года в отношении ООО «КТС», было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении , в соответствии с которым ООО «КТС», признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.00 коп. Не согласившись с указанным Постановлением, законный представитель ООО «КТС», генеральный директор ООО «КТС», «О», подал жалобу . 14.05.2014 года Решением судьи Ногинского городского суда Постановление по делу об административном правонарушении в отношении от 24.04.2014 года в отношении ООО «КТС», было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В судебном заседании представитель ООО «КТС», по доверенности, «Б»., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не признала, показала, что согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п.4 Производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения п.4.1.2. в открытых системах теплоснабжения осуществляется в котельной после водоподготовки(подпиточная вода)(ХВП). Для контроля качества горячего водоснабжения ООО «КТС» необходим анализ подпиточной воды, прошедшей химводоподготовку. ООО «КТС» в феврале 2014года производил отбор анализов подпиточной воды в котельной №2 (Западная), результаты анализов не превышают нормативных значений. На качество возвращаемой сетевой воды от потребителей в открытой системе водоразбора оказывает непосредственное влияние: эксплуатация и состояние систем теплопотребляющих установок жилых домов, находящихся в управлении Управляющих Компаний, наличие автоматических регуляторов температуры и давления, состояние внутренней поверхности трубопроводов, состояние тепловой изоляции трубопроводов, надлежащая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций. В соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок , утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, п. 9.2.9 промывка систем горячего водоснабжения должна проводиться ежегодно после окончания отопительного периода, в соответствии с п.9.2.10 Правил подключение систем не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается. В течение длительного времени Управляющие компании «Т» и «В» не производили промывку и дезинфекцию внутридомовых систем горячего водоснабжения и теплопотребления, в связи с чем ООО «КТС», неоднократно обращались в данные организации, однако контролировать подключение внутридомовых непромытых систем ГВС и отопления к центральной системе теплоснабжения ООО «КТС», не имеет возможности, так как данные сети находятся в подвалах жилых домов в балансовой и эксплуатационной ответственности Управляющих компаний. Кроме того, Протокол № 189-н об административном правонарушении от 25.03.2014 года составлен с нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ, а именно, в нем отсутствуют сведения о том, какие конкретные требования, указанные в предписании должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и в какой конкретный срок не выполнены, т.е. не указано время совершения и событие административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и не позволяет рассмотреть его по существу, кроме того Протокол №189-н об административном правонарушении от 25.03.2014 года составлен с нарушением положений ч.3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ, ст.25.4 КоАП РФ, а именно: данный протокол об административном правонарушении был подписан и получен не законным представителем ООО «КТС», которым является Генеральный директор, согласно Устава ООО «КТС», а защитником, действующим по доверенности. В связи с указанными обстоятельствами считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства его вины, а Протокол № 189-н об административном правонарушении юридического лица от 25 марта 2014 года вынесенный в отношении ООО «КТС» составлен с грубым нарушением действующего законодательства. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, ходатайства об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие. Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «КТС» по доверенности «Б», суд приходит к следующему выводу: В соответствии с ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Материалами дела было установлено, что согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п.4 Производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения п.4.1.2. в открытых системах теплоснабжения осуществляется в котельной после водоподготовки(подпиточная вода)(ХВП). Для контроля качества горячего водоснабжения ООО «КТС» необходим анализ подпиточной воды, прошедшей химводоподготовку. На качество возвращаемой сетевой воды от потребителей в открытой системе водоразбора оказывает непосредственное влияние: эксплуатация и состояние систем теплопотребляющих установок жилых домов, находящихся в управлении Управляющих Компаний, наличие автоматических регуляторов температуры и давления, состояние внутренней поверхности трубопроводов, состояние тепловой изоляции трубопроводов, надлежащая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций. В соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок , утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, п. 9.2.9 промывка систем горячего водоснабжения должна проводиться ежегодно после окончания отопительного периода, в соответствии с п.9.2.10 Правил подключение систем не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается. Так же в судебном заседании было установлено, что ООО «КТС» не является поставщиком горячей воды населению по указанным в Протоколе об административном правонарушении адресам, поскольку по данным адресам установлены бойлеры с водонагревателями и данные дома переведены на закрытую систему водоснабжения. В соответствии с актом от 05.12.2013 года, составленным комиссией в составе начальника ЖКХ Администрации МО «Город Старая Купавна Московской области», начальника тепловой инспекции ООО «КТС», начальника РЭУ ООО «Т», который не оспаривался представителем истца, в домах по адресам: ул. Кирова, д. 4, ул. Ленина, д.д. 30, 47, 49, 55, 57, ул. Микрорайон, д. 9, ул. Трудовая, д. 41, ул. Матросова, д.д. 4, 8, 12, 14, 16, ул. Октябрьская, д.д. 4, 20, 8, ул. Б. Московская, д. 3 смонтированы теплообменные водо-водяные аппараты для перехода на закрытую систему водоснабжения. Поставщиком горячей воды является ООО «Т». Согласно акту от 05.12.2013 года, составленным комиссией в составе начальника ЖКХ Администрации МО «Город Старая Купавна Московской области», начальника тепловой инспекции ООО «КТС», начальника участка ООО «В», в домах по адресам: ул. Б. Московская, д.д. 138, 140, ул. Микрорайон, д.д. 1, 2, 6, 10, 12, 13 смонтированы теплообменные водо-водяные аппараты для перехода на закрытую систему водоснабжения. Поставщиком горячей воды является ООО «В». В соответствии с ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В соответствии с ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Материалами дела было установлено, что Протокол об административном правонарушении № 189-н от 25.04.2014 года подписан и получен не законным представителем ООО «КТС». В соответствии с ст.24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по административному делу в отношении ООО «КТС» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 4.3, 4.2, 29.9, 29.10, 24.5 ч.1п. 2 КоАП РФ мировой судья,ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство  по административному делу в отношении  ООО «КТС» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ  прекратить  за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с ст.24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
     Мировой судья                                                                                                     С.Е.Ермакова.