Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-800/201
4
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Соколова А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С.,
при секретаре судебного заседания Мысковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о понуждении опубликовать сведения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении опубликовать сведения. В ходе проведения проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края действующего федерального законодательства в частности Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено нарушение норм вышеназванного закона, а также нарушение Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Прокуратурой района установлено, что главой администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края указанные требования федерального законодательства не выполнены, сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание ежеквартально, как того требует Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не публикуются. В частности, не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Не соблюдение основных принципов противодействия коррупции со стороны администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края является противопоставлением органа местного самоуправления государству - отказом от сотрудничества с государством при проведении антикоррупционных мер, что непосредственно затрагивает интересы и государства - Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года; обязать администрацию сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в месячный срок опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации сельского поселения.
Выслушав мнение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Органы местного самоуправления в соответствии с часть 2 статьи 52 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами субъекта Российской Федерации.
Из статьи 153 Бюджетного кодекса РФ следует, что законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов формируют, определяют правовой статус органов, осуществляющих другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
В статье 36 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип прозрачности бюджетов.
Согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с указанной статьей принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований
Из частей 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что противодействия коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
При этом органы местного самоуправления поселения должны обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, поскольку согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Смысловое и практическое назначение указанной нормы заключается в установлении контроля со стороны государства и общества за исполнением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Одним из направлений антикоррупционной политики закреплённой в законе является воспитание нетолерантности и ненависти к коррупции в гражданском обществе, стимулирование общества к активному сотрудничеству с государством при проведении антикоррупционных мер и к собственному неучастию в коррупции.
Таким образом, в судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района установлено, что не соблюдение основных принципов противодействия коррупции со стороны администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края является противопоставлением органа местного самоуправления государству - отказом от сотрудничества с государством при проведении антикоррупционных мер, что непосредственно затрагивает интересы и Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении опубликовать сведения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к опубликованию сведений удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в месячный срок опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Соколов
Решение вступило в законную силу 18 июля 2014 года.
