Решение от 16 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Вуктыл 16 июня 2014 года
 
    Вуктыльский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,
 
    при секретаре Смагиной К.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» на постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
    установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Вуктыльского судебного участка Республики Коми вынесено постановление о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Управляющая компания «Дом+» за то что, правонарушителем не выполнены в установленные сроки, требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции РК, по сроку исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за что на правонарушителя наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Директор ООО «Управляющая компания «Дом» обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свою жалобу тем, что исполнению подлежит только законное предписание должностного лица.
 
    Заявитель считает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции РК не может быть признано законным, поскольку доказательства того, что п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ № 170 от 27.09.2003 года обязывает поставлять горячую воду в точку водаразбора 60 С, отсутствуют. Данный пункт гласит, что температура воды, подаваемой к водаразборным точкам должна быть не менее 50С – в закрытых системах горячего водоснабжения.
 
    Также не может быть признано законным предписание в части требования поставить жильцам <адрес> точку водаразбора горячую воду с температурой 60 С на основании п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Предписание, как властный акт уполномоченного органа, за неисполнение которого установлена административная ответственность, должен содержать законные требования. Выраженные в указании на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений. В оспариваемом предписании четко не определено, на каком основании ООО «Управляющая компания «Дом+» необходимо исполнить требования СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» поскольку ООО «Управляющая компания «Дом+» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем централизованного горячего водоснабжения. Кроме того ООО «Управляющей компанией «Дом+» предпринимались действия по выяснению причин отсутствия горячей воды нормативной температуры до выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ. При ведении претензионной работы с ООО «Вуктыльский Тепловодоканал» установлено, что сети горячего водоснабжения
 
    изначально предназначались для подачи горячей воды с температурой 50С и в связи с изношенностью сети могут не выдержать нагрузки с повышением температуры.
 
    Представитель ООО «Управляющая компания «Дом+» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил вышеуказанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить административное производство за отсутствием события правонарушения, вину юридического лица не признал.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился.
 
    Исследовав поданную жалобу, представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проживающая в <адрес>.<адрес> по <адрес> в <адрес> О.С. обратилась в Госжилинспекцию с заявлением, в котором просила провести замеры температуры горячей воды в квартире, так как при пользовании горячей водой приходится долго сливать воду из-за ее низкой температуры.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки температуры горячей воды в точках водоразбора на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что температура воды составляет в точке водоразбора в <адрес>.17 по <адрес> составляет в кухне и ванной комнате + 38.4 С.
 
    По результатам вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией Республики Коми в лице зам.начальника Кулемалиной О.И. в адрес ООО «Управляющая компания «Дом+» вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений п.п. 5.3.1 и 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года и п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». П.31 А Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года.
 
    Как установлено в судебном заседании из объяснений представителя ООО «Управляющая компания «Дом+» и материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанное предписание адресатом получено.
 
    Из актов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования вышеуказанного предписания ООО «Управляющая компания «Дом+» не выполнены.
 
    На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции РК Кулемалиной О.И. в отношении ООО «Управляющая компания «Дом+» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно п.6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, и п.6 Положения о государственной жилищной инспекции Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми, утвержденного Приказом Минархстройэнерго Республики Коми от 31 марта 2003 № 44-ОД, в целях осуществления контроля органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением.
 
    Согласно ст.1 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
 
    В соответствии со ст.6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ органы государственной жилищной инспекции в Российской Федерации имеют право давать предписания собственникам, владельцам, и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    На основании ст.8 Положения государственной жилищной инспекции Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми органы Госжилинспекции имеют право давать предписания гражданам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам хозяйствующих субъектов в целях обеспечения полноты и качества проводимых проверок, а равно в целях устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами Республики Коми.
 
    На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обследование жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «Дом+», зам.начальника Госжилинспекции РК проведено в пределах предоставленных Госжилинспекции полномочий при поступления заявления граждан.
 
    Результаты обследования при проведении проверок оформлены актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ, что также входит в компетенцию Госжилинспекции.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативном или иным специализированным потребительским кооперативном договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    На основании ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам.
 
    С 01.09.2012 действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Из п.13 указанных Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией.
 
    На основании п.21 Правил предоставления коммунальных услуг и п.4 Приложения № 1 к ним, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных сетей и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Подпунктами «а-в» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    В силу п.33 Правил предоставления коммунальных услуг и п.4 Приложения 1 к Правилам, следует, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества, которое достигается путем обеспечения соответствующей температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-0).
 
    В силу ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пп.«д» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Согласно пп.1.1.,1.2 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Из 2.4 данных Санитарных Правил (СанПиН 2.1.4.2496-09) следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов.
 
    В связи с изложенным, суд считает что в судебном заседании установлено нарушение ООО «Управляющая компания «Дом+» требований жилищного законодательства по предоставлению О.С. коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в части соблюдения, предусмотренного законом температурного режима
 
    Данное обстоятельство дает основание сделать вывод о том, что ООО «Управляющая компания «Дом+» не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений жилищного законодательства.
 
    Согласно ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    На основании изложенного, суд считает, что вывод Мирового судьи о совершении ООО «Управляющая компания «Дом+» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на доказательствах, исследованных в судебном заседании и по этому основанию обжалуемое постановление законно и обоснованно и не подлежит отмене.
 
    Довод заявителя ООО «Управляющая компания «Дом+» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязывают юридическое лицо поставить в точку водоразбора горячую воду с температурой 60 СС, опровергаются вышеперечисленными нормами жилищного законодательства. Факт поставка горячей воды в точку водоразбора с температурой ниже 60С установлен в судебном заседании исследованными судом доказательствами.
 
    Довод заявителя о том, что на границу эксплуатационной ответственности горячая вода поставлялась на момент проверки температуры 48С, что исключает подачу горячей воды в точку водоразбора температурой 60 С, по мнению суда, исходя из анализа вышеперечисленных требований жилищного законодательства, не является обстоятельством исключающим административную ответственность по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей.
 
    При назначении административного наказания мировым судьей учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а именно повторное совершение ООО «Управляющая компания «Дом+»» однородного административного правонарушения. При этом, мировым судьей ООО «Управляющая компания «Дом+» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, правильно пришел к выводу, что факт невыполнения в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Коми Кулемалиной О.И., осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, имел место и, следовательно, ООО «Управляющая компания «Дом+» административное наказание по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере <данные изъяты> рублей наложено законно и обоснованно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 ч.1 п.1, 30.7 ч.1 п.1, 31.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
    р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу исполнительного директора ООО «Управляющая компания «Дом+» – без удовлетворения.
 
    На решение суда может быть подана кассационная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней через Вуктыльский городской суд.
 
    Копию решения направить в ООО «Управляющая компания «Дом+», а также заместителю Государственной жилищной инспекции Республики Коми в <адрес>.
 
    Судья О.В.Сурганов