Дата принятия: 16 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-121/2014
Дело № 5-121/291-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.о. Электросталь
Московской области
ДАТА
Мировой судья 291 судебного участка Электростальского судебного района Московской области Барыкина О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Товарищество собственников жилья «Дружба», расположенного по адресу: АДРЕС,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Дружба»не выполнило в установленный срок - до ДАТА законного предписания Главного Управления Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ» от ДАТА №Х, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения требований пункта 9 (1) б, в; п.11 (1) а, б, г, д; п.13 (1); п.14 а Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 в части размещения информации на официальном сайте в сети интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти www.reformagkh.ru и проведения регистрации сайта управляющей организации на указанном интернет ресурсе, регламентированная Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 года №124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель юридического лица - Председатель правления ТСЖ «Дружба» ФИО, в судебное заседание явилась, вину в инкриминируемом правонарушении признала и показала, что предписание в установленный срок, а именно до ДАТА, на момент проверки и составления протокола по делу об административном правонарушении на сайте не в полном объеме размещена информация в соответствии со Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731. Кроме того, пояснила, что в настоящее время предписание окончательно не исполнено, а также дополнила, что ТСЖ «Дружба» предписание в установленном законом порядке не обжаловало.
Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица - Товарищества собственников жилья «Дружба» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №Х от ДАТА, составленным заместителем заведующего ТО №28 ГУ МО «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО в отношении ТСЖ «Дружба», из которого следует, что ТСЖ «Дружба» не выполнило в установленный срок законное предписание Главного Управления Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ» от ДАТА №Х, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, об устранении нарушений п. 9 (1) б, в; п.11 (1) а, б, г, д; п.13 (1); п.14 а Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 в части размещения информации на официальном сайте в сети интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти www.reformagkh.ru и проведения регистрации сайта управляющей организации на указанном интернет ресурсе, регламентированная Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 года №124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (л.д.Х);
- предписанием Главного Управления Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ» от ДАТА №Х об устранении нарушений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731, а именно: в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества не раскрыты следующие сведения п.9 (1) б, в; п.11 (1) а, б, г, д; п.13 (1); п.14 а (л.д.Х);
- актом проверки №Х от ДАТА, заместителем заведующего ТО №28 ГУ МО «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО, согласно которому выявлен факт невыполнения ТСЖ «Дружба» предписания Госжилинспекции Московской области №Х от ДАТА (л.д.Х).
Судом с целью всестороннего и объективного рассмотрения дела в качестве свидетеля был приглашен заместитель заведующего ТО №28 ГУ МО «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО.
Допрошенная в качестве свидетеля заместитель заведующего ТО №28 ГУ МО «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО показала, что на основании обращения гр. ФИО по вопросу предоставления информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, была проведена проверка ТСЖ «Дружба» по результатам которой было выдано предписание об устранении нарушений п.9 (1) б, в; п.11 (1) а, б, г, д; п.13 (1); п.14 а Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 в части размещения информации на официальном сайте в сети интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти www.reformagkh.ru и проведения регистрации сайта управляющей организации на указанном интернет ресурсе, регламентированная Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 года №124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Данное предписание было вручено законному представителю юридического лица - председателю правления ТСЖ - ФИО. ДАТА была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Дружба», в ходе которой установлено, что предписание от ДАТА не исполнено, в связи с чем по результатам проверки в отношении ТСЖ «Дружба» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. О проведении внеплановой выездной проверки, а также о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Дружба» законный представитель юридического лица председатель правления ТСЖ - ФИО была ознакомлена.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Оценивая доказательства, мировой судья, признает их полученными в установленном законом порядке.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
Статьей 20 ЖК РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27, Главное управление Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ» является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.
В соответствии с Порядком осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 (в ред. от 19.10.2013) Госжилинспекция Московской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно которому управляющая организация, товарищества и кооперативы должны обеспечить доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Согласно пункта 9(1) Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива раскрытию подлежат следующие сведения:
б) сметы доходов и расходов товарищества или кооператива на текущий год и год, предшествующий текущему году;
в) отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году.
В соответствии с пунктом 11(1) Стандарта в рамках информации о порядке и об условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме товариществом или кооперативом раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги);
б) отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг;
г) сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
д) сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 02 апреля 2013 г. №124 утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет.
ТСЖ «Дружба» не обеспечило соблюдение вышеуказанного Стандарта.
С учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о законности выданного Главного Управления Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ» предписания от ДАТА №Х, и, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает установленным факт не выполнения ТСЖ «Дружба» в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Доводы о причинах невыполнения в установленный срок предписания не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Законность предписания, а также наличие выявленных нарушений, требующих устранения, подтверждаются материалами дела.
Нарушение предписано было устранить в срок до ДАТА, на момент проведения проверки - ДАТА, предписание исполнено не было, данный факт в ходе рассмотрения дела не отрицал и законный представитель юридического лица.
Кроме того, мировой судья отмечает, что юридическим лицом - ТСЖ «Дружба», данное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было, а также не было предпринято никаких мер к продлению срока исполнения выданного предписания, несмотря на наличие у него соответствующего права.
При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину юридического лица - Товарищества собственников жилья «Дружба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной, квалификацию действий правильной.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом - ТСЖ «Дружба» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Товарищество собственников жилья «Дружба» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф уплатить на расчетный счет со следующими реквизитами:
Получатель: УФК по МО (Главное управление Московской области «НАИМЕНОВАНИЕ»), ИНН 5018092629, КПП 501801001, Банк получателя: Отделение 1 Москва, счет получателя: 40101810600000010102, БИК 044583001, КБК 81711690040040000140, ОКАТМО 46734000.
Разъяснить, о том, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления направить законному представителю ТСЖ «Дружба», заместителю заведующего ТО №28 ГУ МО «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО.
Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №291 Электростальского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.С. Барыкина
