Решение от 16 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н ИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Кизилюрт 16 июня 2014 года
 
    Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего – председателя суда Хабибулаева Р.М.,
 
    при секретаре Гамзатовой Б.М.,
 
    с участием : истца – Сайпудинова Д.Р., ответчика - представителя ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по Республике Дагестан Гаджимагомедовой К.Г., действующей на основании доверенности №287 от 19.03.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайпудинова Джамалудина Расуловича к ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по Республике Дагестан о признании незаконными действий ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН России по РД по отказу в восстановлении на жилищном учете,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сайпудинов Д.Р. обратился в Кизилюртовский городской суд РД с исковым заявлением к ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН России по Республике Дагестан в котором указал, что с 1991 года он был принят на службу в Кизилюртовскую воспитательную колонию. 28.11.1991 года им был подан рапорт о включении его в список для получения жилья. Указанный рапорт начальником ВК был адресован председателю жилищно-бытовой комиссии Рашидову М.Н.. Им в жилищную комиссию были представлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость, для формирования жилищного дела. 2 сентября 1992 года было принято решение ЖБК о выделении ему комнаты в общежитии и включении в жилищную очередь. 28.08.1995 года узнав о том, что в списках сотрудников нуждающихся в получения жилья он не состоит, он повторно подал рапорт о включении его в список нуждающихся в жилье. ЖБК протоколом №11 от 29.08.1995 года было принято решении о включении его в список нуждающихся в получении жилья. Под сомнение его нуждаемость в предоставлении жилого помещения никем поставлена не была. Приказом начальника ФКУ Кизилюртовская колония ВК УФСИН России по РД от 13 ноября 2013 года за №74 л/с он был уволен по сокращению штатов, по п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ. В 2013 году, еще до предстоящего увольнения, он стал интересоваться в колонии о реализации своих жилищных прав и ему стало известно о том, что он в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, а его учетное (жилищное) дело утеряно. В последующем, он обратился в Воспитательную колонию с рапортом о восстановлении его в жилищной очереди. Кроме того, он стал самостоятельно искать в архивах учреждения УФСИН документы подтверждающие его требования. Письмом начальника ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН России по РД от 21.04.2014 года за №450 ему было отказано в восстановлении в очереди со ссылкой на то, что документы и журналы учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья в ФКУ Кизилюртовской Воспитательной колонии отсутствуют. В указанном письме ему было разъяснено право обратиться в суд. Указанные действия ответчика считает незаконными и нарушающими его жилищные права. Рапорт о постановке на жилищный учет им был подан до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Жилым помещением обеспечен не был. По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Каким образом он оказался исключенным из списка нуждающихся в жилье ему неизвестно. Утрата в Воспитательной колонии ФСИН РФ по РД документов, их ненадлежащее хранение и оформление не может быть поставлено ему в вину и влиять на его жилищные права, так как указанные документы хранились у ответчика. Недопустимо возлагать негативные последствия халатных действия государственных органов на него. До настоящего времени он проживает в общежитии, жилой площадью не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет. Установленное право на обеспечение жилым помещением им не реализовано. Финансовая помощь для улучшения жилищных условий ему не предоставлялась. Правомерно принятый на жилищный учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей, либо возникновения прямо указанных в вышеприведенных правовых актах обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета. Основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по настоящее время не отпали. Считает, что он в настоящее время должен быть внесен в списки сотрудников ФКУ Воспитательная колония нуждающихся в жилье, с даты первичной постановки на учет. Иное по существу означало бы снятие его с первоначального жилищного учета, что возможно лишь при наличии оснований, предусмотренных законом. Его стаж в системе уголовно-исполнительной системы составляет более 10 лет.
 
    В связи с чем Сайпудинов Д.Р. просит : Признать незаконными действия ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД по исключению его из списка очередности на жилое помещение и утере учетного (жилищного) дела; Признать его состоявшим на жилищном учете с 29.08.1995 года ; Признать отказ ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД от 21.04.2014 года в восстановлении его в жилищном учете незаконным; Обязать ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН восстановить его в жилищной очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении (с учетом состава семьи: жена Шахмилова Патимат Рамазановна, 17.09.1969 г.р., сын Сайпудинов Магомедсаид Джамалудинович, 08.10.1999 г.р., дочь Сайпудинова Айшат Джамалудиновна, 22.03.2003 г.р.,) с 29.08. 1995 года, согласно поданному рапорту от 28.08.1995 года.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Сайпудинов Д.Р. поддержал свои исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме по указанным в иске основаниям, объяснив, что его сначала восстановили в списке очередности, а потом сняли. О снятии с учета его никто не уведомил, на комиссию, на которой приняли такое решение, его никто не пригласил. О том, что его сняли с очереди, он узнал только когда стал интересоваться лично по вопросу улучшения его жилищных условий, о принятом решении его в известность не поставили. Он до сих пор не имеет жилья.
 
    Представитель ответчика - ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН России по Республике Дагестан Гаджимагомедова К.Г. исковые требования истца признала частично, объяснив, что он действительно состоял на учете и подлежит восстановлению, но с них Махачкала и Москва требуют, чтобы они представляли решения суда, поэтому они отказали в восстановлении. Они не исключали истца из списков очередности на жилое помещение, истец не представил доказательства подтверждающие наличие протокола, либо приказа об этом, в связи с чем, просят в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН РФ по РД по исключении его из списков отказать.
 
    Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу удовлетворить исковое заявление Сайпудинова Д.Р. по следующим основаниям:
 
    Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Справкой выданной ФКУ Кизилюртовская ВК установлено, что стаж работы Сайпудинова Джамалудина Расуловича в уголовно-исполнительной системе составляет 15 лет 06 месяцев 11 дней, с 15.05.1998 по 26.11.2013 года он работал на аттестованных должностях УИС.
 
    Приказом №74 от 13.11.2013 года Сайпудинов Д.Р. был уволен, в связи с сокращением штатов.
 
    Справкой №071 от 01.02.2012 г. Филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по г.Кизилюрт, подтверждается, что за Сайпудиновым Джамалудином Расуловичем домостроение в делах Архива не зарегистрировано.
 
    Согласно справке от 17.02.2014 года выданного МФЦ ГО «город Кизилюрт», истец Сайпудинов Д.Р. имеет следующий состав семьи : Шахмилова Патимат Рамазановна –жена, Сайпудинов Магомед-Саид Джамалудинович - сын, Сайпудинова Айшат Джамалудиновна – дочь.
 
    Из паспортов, выданных ОУФМС России по РД в гор.Кизилюрте 17.11.2009 года и 19.10.2013 года усматриваются следующие данные: Сайпудинов Джамалудин Расулович - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сайпудинов Магомед-Саид Джамалудинович – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из паспорта, выданного ОВД гор.Кизилюрт 17.01.2003 года усматриваются следующие данные: Шахмилова Патимат Рамазановна– ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Свидетельством о заключении брака № выданного 27.09.1989 года подтверждается, что Сайпудинов Джамалудин Расулович заключил брак с Шахмиловой Патимат Рамазановной.
 
    Согласно свидетельству о рождении № выданного от 29.11.2013 года Сайпудинова Айшат Джамалудиновна, является дочерью истца – Сайпудинова Д.Р..
 
    Из справки №191 от 17.04.2013 г. Филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по г.Кизилюрт установлено, что по данным филиала ГУП «ДТИ» по г.Кизилюрт за Сайпудиновым Джамалудином Расуловичем, Шахмиловой Патимат Рамазановной, Сайпудиновым Магомед-Саидом Джамалудиновичем, Сайпудиновой Айшат Джамалудиновной, домостроения не значатся и в праве на приватизацию в 1991-1998 г.г. данные лица не участвовали.
 
    Данными документами подтверждается состав семьи истца из трех человек, помимо него, и тот факт, что ни один из членов семьи не имеет в своей собственности жилого помещения.
 
    Из рапорта от 28.11.1991 года видно, что Сайпудинов Д.Р. просит включить его в список очередников нуждающихся в получении жилья.
 
    Согласно п.20 протокола №8 жилищно-бытовой комиссией Кизилюртовской ВТК от 02.09.1992 г. поставлен на учет на получения жилья Сайпудинов Д.Р..
 
    Из протокола №11 жилищно-бытовой комиссией Кизилюртовской ВТК от 29.08.1995 г. видно, что Сайпудинов Д.Р. повторно включен в очередь на получение жилья.
 
    Из приведенных выше протоколов заседания жилищно-бытовой комиссией Кизилюртовской ВТК установлено, что истец был поставлен на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий еще в 1992 году, но был снят по неизвестным причинам, повторно Сайпудинов Д.Р. в списках на очередь был восстановлен в 1995 году, но в последующем им было выяснено, что он опять по неизвестным причинам не состоит в очереди. По каким причинам Сайпудинов Д.Р. был снят первоначально и повторно ответчик пояснить не смог. Законность принятия Сапудинова Д.Р. на учет под сомнение ответчиком не ставится.
 
    Ответчик просит отказать в удовлетворении требований истца о признании незаконным действия ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД по исключению его из списка очередности на жилое помещение, ссылаясь на то, что они из списков его не исключали и доказательств исключения у истца нет. Но в тоже время ответчик не отрицает, что Сайпудинов Д.Р., принятый ими на учет в 1992 году, в настоящее время в списках очередников не состоит, что противоречит их утверждению, что ими Сайпудинов Д.Р. из списков не исключался, так как лицо, принятое на учет в ФКУ Кизилюртовской ВК, каким любо другим органом, кроме самого же ФКУ Кизилюртовская ВК исключено не могло быть.
 
    Протоколов снятия с учета у истца не имеется, так как о снятии его с учета он не извещался и на заседании комиссии не присутствовал. Ответчиком не представлен документ ни о первоначальном, ни повторном снятии Сайпудинова Д.Р. с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий, хотя указанные документы обязан хранить именно ответчик.
 
    В силу положений Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Согласно разделу II указанной Подпрограммы гражданами - участниками Подпрограммы являются, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдача государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с Правилами, а также Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе", утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации 16.05.2012 N267 (далее- Инструкция). Как следует из абз.6 п.п. "а" п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    В силу ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
 
    Каких-либо доказательств о наличии оснований, предусмотренных ст.32 ЖК РСФСР для снятия с учета Сайпудинова Д.Р. в качестве нуждающегося в жилом помещении, ответчиком не представлено.
 
    Ответчик не представил доказательств, о том, что Сайпудинов Д.Р. извещался о рассмотрении вопроса о снятии его с учета и не представил решения, на основании которого Сайпудинов Д.Р. исключен из очереди. ФКУ Кизилюртовское ВК ссылается, что таковое решение ими не принималось, но при этом не смогли объяснить по какой причине, Сайпудинов Д.Р. дважды включенный в очередь на получение жилья, в итоге на сегодняшний день в указанной очереди не числится, так ответственными за постановку и снятия с учета в данном случае является ФКУ Кизилюртовское ВК.
 
    Письмом №450 от 23.04.2014 года Сайпудинову Д.Р. было отказано в восстановлении очереди ссылаясь на то, что документ и журналы учета ЖКБ ФКУ Кизилюртовская ВК УФСИН РФ по РД сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья у них отсутствуют. Представитель ответчика пояснила, что данные документы были утеряны. Ненадлежащее хранение и оформление документов по учету сотрудников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, является упущением работников отвечающих за их хранение, а не Сайпудинова Д.Р., и не должно ограничивать право Сайпудинова Д.Р. на улучшение жилищных условий.
 
    Поскольку основание, по которому Сайпудинов Д.Р. с составом семьи из трех человек был принят по месту службы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, - обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, на сегодняшний день не отпало и Сайпудинов Д.Р. необоснованно был снят с учета, суд пришел к выводу о том, что истец подлежит восстановлению в списке очередников сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковое заявление Сайпудинова Джамалудина Расуловича:
 
    Признать незаконными действия ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД по исключению Сайпудинова Джамалудина Расуловича из списка очередности на жилое помещение;
 
    Признать Сайпудинова Джамалудина Расуловича состоявшим на жилищном учете с 29.08.1995 года;
 
    Признать отказ ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД от 21.04.2014 года в восстановлении Сайпудинова Джамалудина Расуловича в жилищном учете незаконным;
 
    Обязать ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН восстановить Сайпудинова Джамалудина Расуловича в жилищной очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении (с учетом состава семьи: жена Шахмилова Патимат Рамазановна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Сайпудинов Магомедсаид Джамалудинович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Сайпудинова Айшат Джамалудиновна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,) с 29.08.1995 года, согласно поданному рапорту от 28.08.1995 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестана в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий
 
    Председатель Кизилюртовского
 
    городского суда Р.М. Хабибулаев