Решение от 16 июня 2014 года

    Дело № 2-724-2014
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе судьи Луковской М.И.,
 
    при секретаре Денисовой И.В.,
 
    с участием заявителя Рудаковой Н.А. и ее представителя Носковой Л.Н.,
 
    представителя администрации Мариинского муниципального района Долгановой А.С.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании в г.Мариинске
 
    16 июня 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Рудаковой Н. А. об оспаривании постановления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Рудакова Н.А. обратилась в Мариинский городской суд с заявлением, в котором просила признать постановление администрации Мариинского муниципального района <...>. «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» в части предоставления ей жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по договору найма специализированного жилого помещения незаконным. Признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по <...> Ю. от <...> об окончании исполнительного производства <...> незаконным. Возложить на МОСП по ОВИП России по Кемеровской области обязанность продолжить совершение исполнительных действий и применение принудительного исполнения в рамках исполнительного <...> от <...>.
 
    Определением судьи от <...> заявление Рудаковой Н.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства выделено в отдельное производство.
 
    Заявленные требования Рудакова Н.А. мотивировала тем, что решением <...> суда <...> от <...> исковые требования прокурора <...> в защиту ее интересов, были удовлетворены. Суд постановил обязать администрацию Мариинского муниципального района <...> предоставить ей жилое помещение <...>. Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от <...> решение <...> суда <...> от <...> изменено в части площади предоставляемого ей жилого помещения. <...>. По вступлению решения суда в законную силу, был выдан исполнительный лист, и в отношении администрации Мариинского муниципального района судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам было возбуждено исполнительное производство <...> от <...> В <...> ее, заявителя, пригласили в жилищный отдел администрации Мариинского муниципального района и сообщили, что в порядке исполнения решения суда предоставят ей в новом доме жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> На данное жилое помещение она с радостью согласилась, не смотря на его меньшую площадь, и <...> по просьбе работников жилищного отдела написала заявление на имя судебного пристава-исполнителя с просьбой окончить исполнительное производство, не смотря на то, что жилое помещение еще не было ей предоставлено.
 
    <...> Глава Мариинского муниципального района в торжественной обстановке вручил ей, заявителю, ключи от указанного жилого помещения, при этом ее попросили подписать еще какой-то напечатанный документ, как она поняла о получении ключей от квартиры <...>
 
    Однако решение о предоставлении указанного жилого помещения и постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства ей не выдавались, по почте не направлялись.
 
    В <...>., <...>, ей стало известно, что жилые помещения предоставили всем по договору найма специализированного жилого помещения. Данное известие ее сильно возмутило, так как она полагала, что жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма, то есть с правом приватизации.
 
    В связи с чем она написала письмо судебному приставу-исполнителю, в котором указала, что считает неисполненным решение суда и просила возобновить исполнительное производство, также обратилась в <...> суд с заявлением о разъяснении решения <...> суда от <...> г.
 
    Однако <...> от судебного пристава-исполнителя О. <...> получила ответ, в котором указывалось, что исполнительное производство от <...> <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района окончено в связи с поступившим от нее <...> заявлением об окончании исполнительного производства. В ответе было рекомендовано обратиться в <...> суд за разъяснением решения суда. <...> <...> суд отказал ей в разъяснении решения суда по той причине, что исполнительное производство уже окончено.
 
    Из определения <...> суда <...> от <...> г., заявителю стало известно, что исполнительное производство было прекращено <...> постановлением судебного пристава-исполнителя Ю.
 
    <...> по ее заявлению впервые была получена копия постановления администрации Мариинского муниципального района от <...>. Согласно постановлению и выписке из приложения к нему, Рудаковой Н.А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...> по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Указанное постановление в части предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения находит незаконным и нарушающим ее право на приватизацию жилого помещения.
 
    Как указано выше, решение <...> суда о предоставлении жилого помещения было постановлено еще <...> г., т.е. до внесения изменений в законодательство РФ, регламентирующее порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения. На момент вынесения решения суда, действовали законодательные акты, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей договору социального найма жилого помещения. В частности, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 27.07.2010 г., действующей на момент вынесения решения) и п. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Более того, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, только в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Данное положение закреплено также и в ч. 2 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот -и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой, действие вновь принятого Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Учитывая, что решение суда о предоставлении ей жилого помещения было постановлено до дня вступления указанных изменений в законную силу, то полагает, что она реализовала свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а потому вступившие в законную силу изменения на нее не распространяются.
 
    В связи с чем, не смотря на отсутствие прямого указания в решении суда на каком праве ей должно быть предоставлено жилое помещение, полагает, что оно должно быть предоставлено лишь по договору социального найма.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ зашита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Заявитель Рудакова Н.А. и ее представитель адвокат Носкова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили признать постановление администрации Мариинского муниципального района <...> <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» в части предоставления ей жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по договору найма специализированного жилого помещения незаконным.
 
    Представитель администрации Мариинского муниципального района Долганова А.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Постановлением администрации Мариинского муниципального района от <...> № <...> Рудаковой Н.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <...> по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно заявлению от <...> Рудакова Н.А. просит считать исполненным решение <...> суда от <...> по делу <...> и окончить исполнительное производство <...> от <...> в связи с предоставлением жилого помещения по адресу: <...> Согласно заявлению от <...> Рудакова Н.А. в целях исполнения решения суда от <...> дает согласие на получение жилой площади по адресу: <...> меньшего размера, чем указано в решении <...> суда. Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Ю. от <...> исполнительное производство <...> от <...> окончено. Согласно заявлению от <...> года, Рудакова Н.А. просит предоставить <...> квартиру <...> по адресу: <...> <...> по найму специализированного жилого помещения. <...> суда от <...> считает исполненным. Таким образом, <...> Рудаковой Н.А. было известно о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,что подтверждается вышеуказанными документами.
 
    Исходя из вышеизложенного, администрация Мариинского муниципального района считает обоснованным применить исковую давность по оспариванию постановления администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». Кроме того,оспариваемое постановление было издано согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом,постановление администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» издано в рамках действующего законодательства, тем самым является законным и обоснованным. Следовательно, администрация Мариинского муниципального района считает требования Рудаковой Н.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя должностного лица, чьи действия обжалуются, свидетеля, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению следующим основаниям.
 
    Свидетель К. суду пояснила, что <...>
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании решения <...> суда <...> от <...> (л.д.8-15) на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить Рудаковой Н.А. жилое помещение <...>. На основании указанного решения было возбуждено исполнительное производство <...> от <...> года, которое прекращено <...> на основании заявления Рудаковой Н.А об окончании исполнительного производства.
 
    Согласно постановлению от <...> <...> и приложения к нему Рудаковой Н.А. предоставлено жилое помещение по договорам найма специализированного жилого помещения по адресу<...> (л.д.19).
 
    Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
 
    Учитывая, что копия постановления от <...> получена Рудаковой Н.А. на руки <...>, опровержений чему в судебном заседании не добыто, то, по мнению суда, срок для оспаривания указанного постановления заявителем не пропущен.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
 
    Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), они должны быть обеспечены жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закон вступает в силу с 01.01.2013г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона РФ о приватизации жилищного фонда (в редакции от 29 декабря 2004 года) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
 
    Согласно вступившему в законную силу решению Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> (с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от <...> года) на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить Рудаковой Н.А. жилое помещение не <...>. При этом суд, вынося решения, руководствовался положениями п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции от 27.07.2010 года, а также Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 года №17-ФЗ, от 22.08.2004г. №122-ФЗ.
 
    Довод представителя Администрации Мариинского муниципального района о том, что на правоотношения по обеспечению жильем возникшие между Рудаковой Н.А. и Администрацией района распространяются нормы Федерального закона от 22.02.2012 г. N 15 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не может быть принят во внимание, поскольку решение Мариинского городского суда от <...>. принято на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, согласно которого администрация Мариинского муниципального района обязана предоставить Рудаковой Н.А. жилое помещение по договору социального найма.
 
    Вынесенное же постановление от <...> <...> о предоставлении Рудаковой Н.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по мнению суда, нарушает права и свободы Рудаковой Н.А., прежде всего на приватизацию предоставленного ей жилого помещения, а также противоречит вынесенному в отношении Рудаковой решению суда.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает правильным признать незаконным постановление администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» в части предоставления Рудаковой Н.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать администрацию Мариинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Рудаковой Н. А..
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Рудаковой Н. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» в части предоставления Рудаковой Н.А. жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать администрацию Мариинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Рудаковой Н. А..
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья-подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2014 года
 
    Судья-подпись
 
    Верно: Судья- М.И. Луковская
 
    Секретарь- И.В. Денисова
 
    Решение вступило в законную силу 20.08.2014 года
 
    Судья- М.И. Луковская
 
    Секретарь- И.В. Денисова
 
    Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 20 августа 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 16 июня 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
 
    Судья- М.И. Луковская