Решение от 16 июня 2014 года

    Дело № 2-905/2014 16 июня 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кировский городской суд Ленинградской области
 
    в составе председательствующего судьи Невской Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Эйдус Н.В.,
 
    с участием представителя истца Слесаренко П.В.,
 
    представителя администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Ботировой А.С.,
 
    представителя ЛОГП «Кировское ДРСУ» Трубициной К.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление», администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать площадку для сбора бытовых отходов.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ЛОГП «Кировское ДРСУ», ссылаясь на то, что на основании коллективного обращения жителей ул. Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области, поступившего в территориальный отдел в Кировском районе по Ленинградской области 15.08.2013 в отношении ЛОГП «Кировское ДРСУ», на балансе которого находятся жилые дома жителей указанной улицы, проведено административное расследование в период с 26.08.2013 по 05.09.2013. В ходе проведения данного расследования установлено, что ЛОГП «Кировское ДРСУ» осуществляет эксплуатацию и содержание жилого фонда по ул.Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области, которое включает в себя вывоз мусора. В рамках проведения административного расследования 03.09.2013 совместно с представителем ЛОГП «Кировское ДРСУ» был проведен осмотр территории, прилегающей к жилым домам по ул. Мостоотряд-77, в ходе которого установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора отсутствуют. Специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта не оборудована. Бытовой мусор располагается непосредственно на земле навалом (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, обрывки одежды). Тем самым ЛОГП «Кировское ДРСУ» допустило нарушение требований п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», ст.ст. 21,22,23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ в части нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. За выявленные нарушения 12.09.2013 ЛОГП «Кировское ДРСУ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа – 10 000 руб. 00 коп. Также 12.09.2013 ЛОГП «Кировское ДРСУ» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения за № 276, в котором юридическому лицу предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших административному правонарушению в течение одного месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление, с приложением соответствующих документов, подтверждающих принятие мер. 08.10.2013 ЛОГП «Кировское ДРСУ» представило в адрес территориального отдела письменный ответ о выполнении предписания № 276 от 12.09.2013, в котором указало, что представление выполнено частично, а именно произведены работы по вывозу мусора и уборке территории, прилегающей к жилым домам по ул.Мостоотряд-77. Территориальным отделом с целью проверки выполнения представления № 276 совместно с представителем ЛОГП «Кировское ДРСУ» было произведено обследование (осмотр) территории. В ходе осмотра установлено, что санитарная очистка территории произведена, однако, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора отсутствуют. Также специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта отсутствует, о чем свидетельствует акт обследования от 15.10.2013, то есть представление не выполнено в полном объеме. Просит признать бездействие ЛОГП «Кировское ДРСУ» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру для жилых домов по ул. Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области, а также подъездной путь для автотранспорта в соответствии с санитарными правилами; установить контейнеры (или другие емкости), предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора (для жилых домов по ул. Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области). Просит также обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения может повлечь причинение значительного ущерба здоровью неопределенного круга лиц (т. 1 л.д. 1-8).
 
        Определением суда от 17.12.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 144).
 
    Заочным решением от 23.01.2014 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области были удовлетворены за счет администрации Павловского городского поселения (т. 1 л.д. 180-182).
 
    Определением суда от 15.04.2014 указанное заочное решение было отменено по заявлению представителя администрации Павловского городского поселения (т. 1 л.д. 203).
 
        В ходе рассмотрения дела представитель истца Слесаренко П.В. исковые требования поддержала и уточнила требования, по результатам повторной проверки просила организовать площадки для сбора мусора по ул.Мостоотряд-77 возле д.24 и 25 на месте нахождения выгребной ямы и рядом с домом № 3 на месте нахождения выгребной ямы (т. 2 л.д. 72).
 
        Представитель ЛОГП «Кировское ДРСУ» Трубицина К.Н. иск не признала, в письменном отзыве указала, что часть домов, расположенных на ул. Мостоотря-77 в п.Павлово Кировского района Ленинградской области не является собственностью Ленинградской области и не стоят на балансе ЛОГП «Кировское ДРСУ», часть домов находится в частной собственности жителей Павловского городского поселения. Кроме того, именно администрация п.Павлово, как орган местного самоуправления муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством обладает полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (т. 1 л.д. 73-77).
 
        Представитель администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Ботирова А.С. возражала против удовлетворения иска за счет администрации, поскольку считает, что обустройством площадок для сбора мусора должна заниматься та организация, которая вывозит мусор, а именно ЛОГП «Кировское ДРСУ».
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями на 07.12.2011).
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Пунктом 2.2. СанПин 2.1.7.1322-03 регламентирован процесс обращения с отходами, который включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
 
    В соответствии с п. 3.7. СанПин 2.1.7. 1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    -временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    -поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров;
 
    -поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка);
 
    -по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
 
    -поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Как усматривается из материалов дела, 15.08.2013 в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе поступило коллективное обращение жителей домов по ул.Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области о том, что рядом с их домами расположена «мусорка», которая переполнена, мусорные отходы раскиданы более чем на 10 метров от ямы, имеется неприятный запах, в результате чего создаются неблагоприятные условия проживания для жителей данной улицы (т. 1 л.д. 11).
 
    26 августа 2013 года ТО Роспотребнадзора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 109 и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 15)
 
    В результате осмотра территории от 03.09.2013 установлено, что по ул.Мостоотряд-77 в п.Павлово Кировского района Ленинградской области контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, отсутствуют. Специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта не оборудована. Бытовой мусор располагается непосредственно на земле навалом (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, обрывки одежды). По результатам проверки 03.09.2013 составлен акт (т. 1 л.д. 25-31).
 
    12 сентября 2013 года начальником ТО Роспотребнадзора вынесено представление № 276, которым ЛОГП «Кировское ДРСУ» предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших административному правонарушению в течение одного месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление, с приложением соответствующих документов, подтверждающих принятие мер (т. 1 л.д. 41-42).
 
    15 октября 2013 года представителем Роспортребнадзора совместно с представителем ЛОГП «Кировское ДРСУ» составлен акт обследования, в ходе которого установлено, что санитарная очистка территории произведена, однако контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора отсутствуют. Также специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта отсутствует (т. 1 л.д. 46-47).
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилые дома по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Павлово, ул. Мостоотряд-77, д.7, д.8, д.21 находятся в общей долевой собственности граждан (л.д. 168-170). Согласно сведениям Управления Росреестра по Ленинградской области сведения о зарегистрированных правах на жилые дома № 5, № 6, № 12, № 14, № 24, № 25 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п.Павлово, ул.Мостоотряд-77, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (т. 1 л.д. 174-176). Следовательно, данные жилые дома не принадлежат ЛОГП «Кировское ДРСУ».
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Исходя из смысла и содержания вышеприведенных норм, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации специальной площадки с мусороприемниками для сбора и временного хранения отходов потребления населения.
 
    Таким образом, не смотря на то, что ЛОГП «Кировское ДРСУ» осуществляет оказание услуг по вывозу бытовых отходов населения по ул.Мостоотряд-77 в п.Павлово, суд считает, что обязанность по организации площадок для сбора бытовых отходов лежит на администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области. Следовательно, иск подлежит удовлетворения за счет местной администрации, а в удовлетворении иска к ЛОГП «Кировское ДРСУ» следует отказать.
 
    Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель администрации Павловского городского поселения Ботирова А.С. в поселении отсутствует схема расположения площадок для сбора мусора (т. 2 л.д. 73), в связи с этим суд определят местоположение площадок для сбора мусора на ул.Мостоотряд-77 исходя из акта, составленного совместно участниками процесса, а именно, по ул.Мостоотряд-77 возле д.24 и 25 на месте нахождения выгребной ямы и рядом с домом № 3 на месте нахождения выгребной ямы (т. 2 л.д. 72-73).
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ, при вынесении решения обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая принцип разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 01.09.2014.
 
    Руководствуюсь ст. 194 -198, 235 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру для жилых домов по ул. Мостоотряд-77 п. Павлово Кировского района Ленинградской области, а также подъездной путь для автотранспорта в соответствии с санитарными правилами; установить контейнеры (или другие емкости), предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора для жилых домов по ул.Мостоотряд-77 п.Павлово Кировского района Ленинградской области около домов № 24 и 25 и около дома № 3 по ул.Мостоотряд-77 в местах расположения выгребных ям в срок до 01.09.2014.
 
    В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании организовать площадку для сбора бытовых отходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.
 
        Судья Н.С. Невская