Решение от 16 июня 2014 года

    Дело № Решение вступило в законную силу
 
    «_____»_______________2014 года
 
    СУДЬЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г.п. Терек КБР <дата>
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    судьи Терского районного суда КБР Бижоевой М.М.,
 
    при секретаре Ханиевой И.Э.
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Псигусова Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР незаконным, в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, и обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <дата>, прокурор <адрес> обратился в Терский районный суд КБР с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, и обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения закона. Иск мотивирован тем, что в деятельности местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР имеются многочисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, а именно: не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), которые должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека, отсутствует соответствующее разрешение на создание объектов размещение отходов, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе с учётом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой является проектная документация объектов, связанных с размещением и обеззараживанием отходов; не соблюдается порядок определения места строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; не внесены объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР ФИО4 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Надлежаще извещенный ответчик, местная администрация г.<адрес>, явку своего представителя в суд не обеспечил, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, <дата>, прокуратурой <адрес> была проведена проверка деятельности местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природоохранного законодательства, а именно: местной администрацией г.<адрес> КБР, не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), которые должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека, отсутствует соответствующее разрешение на создание объектов размещение отходов, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору, в том числе с учётом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой является проектная документация объектов, связанных с размещением и обеззараживанием отходов; не соблюдается порядок определения места строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; не проводится размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; не внесены объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду истцом письменными доказательствами: объяснением главы местной администрации г.<адрес> КБР ФИО5, данным в прокуратуру <адрес> <адрес>; справкой о выполнении требований Федерального экологического законодательства администрацией <адрес>, согласно которого в ходе проведенной проверки выявлены, вышеуказанные нарушения законодательства; поручением заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №№, послужившим основанием проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; представлением, внесенным в адрес главы администрации г.<адрес> КБР об устранении нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления от <дата> №№.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии ст. 11. Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    На основании п.п.1, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Статьей 12 ч.2 этого же федерального закона, следует, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований.
 
    Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,. собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Из представления прокурора Терского муниципального района КБР «Об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления» от <дата> № следует, что главе администрации г.<адрес> муниципального района КБР предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений в частности: принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды; получить разрешения на создание объектов размещение отходов; обеспечить порядок определения места строительства объектов размещение отходов; провести размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
 
    Из объяснения главы местной администрации г.<адрес> ФИО5 следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> и министерства природных ресурсов и экологии КБР нарушение требований природоохраного законодательства и законодательства в области обращения с отходами производства и потребления имеют место. Данные нарушения имеют место из-за отсутствия финансирования в местной администрации г.<адрес>.
 
    Кроме того, в соответствии с п.п. 18, п. 1 ст. 3 Устава городского поселения Терек, Терского муниципального района КБР, принятого решением Совета местного самоуправления городского поселения Терек от <дата> № №, следует, что среди вопросов местного значения указаны, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Оценив в совокупности представленные истцом доказательства и принимая во внимание, что ответчиком не представлены суду доказательства, опровергающие доводы истца и подтверждающие исполнение всех требований искового заявления прокурора <адрес>, исходя из положения ст. 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению в натуре, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, т.к. допущенные ответчиком нарушения действующего природоохранного законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, и обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения закона – удовлетворить.
 
    Признать бездействие местной администрации городского поселения Терек, в части неисполнения требований Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» незаконным.
 
    Обязать местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды, которые должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека; получить разрешение на создание объектов размещение отходов; обеспечить порядок определения места строительства объектов размещения отходов; провести размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течение 30 дней со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий М.М.Бижоева