Решение от 16 июня 2014 года

                                 12-39/2014.                                          РЕШЕНИЕ
    гор. Трубчевск                                                                              16 июня 2014 года.
 
                     Трубчевский районный суд Брянской области
 
    в составе:
 
    председательствующего - судьи Бабина М.А.,
 
    с участием: Костыря В.В.,
 
    гос. инспектора Трубчевского района по пожарному надзору - ФИО2
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении Костыря В.В., по жалобе Костыря В.В. на постановление государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2 от 15 мая 2014 года,
 
                                         УСТАНОВИЛ:
 
    12 мая 2014 года государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении Костыря В.В. составлен протокол об административном правонарушении №39, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и 15 мая 2014 года вынесено постановление №39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ с назначением Костыря В.В. наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Считая наложенное на него административное наказание незаконным, 26 мая 2014 года Костыря В.В. обратился в Трубчевский районный суд с жалобой на данное постановление государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2, с просьбой его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В предоставленной в суд жалобе Костыря В.В., в частности, указал, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных в <адрес>. Кроме этого, у него в собственности имеется грузовой автомобиль марки <данные изъяты> рег. знак №, которым он периодически пользуется. 5 мая 2014 года около 15 часов он, на принадлежащем ему автомобиле, подъехал к своему дому для выгрузки привезенных строительных материалов, необходимых для ремонта дома, для чего заехал во двор своего дома, где стал осуществлять разгрузку. Составленный в отношении него протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, считает незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 1.2 правил дорожного движения «Остановка» - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров, либо загрузки или разгрузки транспортного средства. «Стоянка» - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства. Считает, что государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору не доказан факт стоянки принадлежащего ему транспортного средства. Кроме этого, в соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года за №390 «О пожарном режиме», запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Следовательно, обязательным условием наступления ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ является, в том числе, стоянка транспортных средств в противопожарном разрыве между зданиями. В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. С 12 июля 2012 года статья 75 Федерального закона и таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу. Статья 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10 июля 2012 года №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). С 30 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно ч. 6 ст. 3 данного Федерального закона, установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности. В ч. 3, 4 ст. 42 указанного Закона установлено, что Правительство РФ, не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего ФЗ, утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальный орган РФ по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего ФЗ утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с ч. 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №1047-р, утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». С 20 мая 2011 года начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, положения которого в части разделов 1 - 5, 6 (пунктов 6.1 - 6.4, таблицы 10), 7 - 9; приложения 2 носят обязательный характер. Раздел 7 СП 42.13330.2011, носящий обязательный характер, называется «Параметры застройки жилых и общественно-деловых зон». В п. 7.1 СП 42.13330.2011 указано, что расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 (Охрана окружающей среды) настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил. При этом разделы 14 и 15 СП 42.13330.2011 не носят обязательного характера. В разделе 15 СП 42.13330.2011 (Противопожарные требования) указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ). В главе 15 указанного Федерального закона конкретные противопожарные расстояния не приведены. Следовательно, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению. Таким образом, с 12 июля 2012 года не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование).
 
    В судебном заседании Костыря В.В. поддержал доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2 от 15 мая 2014 года, приведя такие же обоснования.
 
    Государственный инспектор Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2 жалобу Костыря В.В. считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    Выслушав пояснения участвующих по делу лиц и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:
 
    Согласно положений ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.5 п.2 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.
 
    Как следует из протокола № по делу об административном правонарушении, составленного 12 мая 2014 года государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2, 5 мая 2014 года в 15 часов, на территории домовладения № по <адрес> Костыря В.В.нарушил Постановление Правительства Брянской области №111-рп от 28 апреля 2014 года «О введении особого противопожарного режима и временном ограничении посещения лесов Брянской области»; распоряжение администрации Трубчевского муниципального района №200-р от 30 апреля 2014 года «О введении особого противопожарного режима и временном ограничении посещения лесов Трубчевского района»; Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», а именно: допустил стоянку автотранспортного средства в противопожарном разрыве между домами № и № по <адрес>, чем нарушил Правила противопожарного режима РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» п.74, п.1.1 распоряжения администрации Трубчевского муниципального района №200-р от 30 апреля 2014 года «О введении особого противопожарного режима и временном ограничении посещения лесов Трубчевского района», что предусматривает за собой административную ответственность по ст.20.4 ч.2 КоАПА РФ.
 
    Постановлением №39 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2014 года, вынесенным государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2, на основании протокола №39 по делу об административном правонарушении от 12 мая 2014 года, Костыря В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Вместе с тем, как следует из положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Данные требования законодательства при оформлении материалов дела об административном правонарушении не были соблюдены.
 
    Так, судьей учитывается, что в составленном протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что правонарушителю Костыря В.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ; в материалах дела об административном правонарушении отсутствует объяснение Костыря В.В. по обстоятельствам совершенного им правонарушения; отсутствует запись о том, что Костыря В.В. отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении и от дачи объяснений по обстоятельствам совершенного им правонарушения. Нет никаких сведений и о том, получил ли Костыря В.В. копию протокола по делу об административном правонарушении и копию постановления по делу об административном правонарушении, либо отказался эти документы получать. Указанные обстоятельства относятся к существенным недостаткам протокола по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме этого, судьей принимаются во внимание и оцениваются в совокупности с имеющимися по делу доказательствами, доводы, приведенные Костыря В.В. в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Так, как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного 28 декабря 2005 года, Костыря В.В. на праве собственности принадлежит жилой <адрес>, расположенный в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м..
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного 28 декабря 2005 года, Костыря В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м..
 
    В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, праве владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Собственник вправе свободно: владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом.
 
    Судья соглашается с доводами Костыря В.В. о том, что в настоящее время не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование), поскольку, как следует из положений Федерального закона №117-ФЗ от 10 июля 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), с 12 июля 2012 года статья 75 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу, а статья 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения.
 
    Исходя из вышеизложенного, следует, что в настоящее время нормативными актами не определены нормативные расстояния между зданиями, строениями, устанавливаемые для предотвращения распространения пожара.
 
    Кроме этого, ссылка государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение Костыря В.В. п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», п.1.1 распоряжения администрации Трубчевского муниципального района №200-р от 30 апреля 2014 года «О введении особого противопожарного режима и временном ограничении посещения лесов Трубчевского района» - формальна, и не содержит никаких доказательств нарушения Костыря В.В. установленных противопожарных стандартов, норм и правил, которые образует объективную сторону данного правонарушения.
 
    Учитывая, что объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а неисполнение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, образует объективную сторону правонарушения, судья приходит к выводу о том, что в представленных материалах дела об административном правонарушении в действиях Костыря В.В. нет объективной стороны правонарушения.
 
    Таким образом, имеющиеся нарушения при оформлении материалов дела об административном правонарушении, а также приведенные выше судьей доводы, в своей совокупности, свидетельствует о том, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в данном случае материалами дела об административном правонарушении в отношения Костыря В.В. не установлена, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Костыря В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
 
                                                 РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору ФИО2 от 15 мая 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении Костыря В.В. - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении Костыря В.В. - прекратить по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.2 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение в течение 10 дней может быль обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.
 
    Председательствующий:
 
    судья                                                                                        Бабин М.А.