Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-1241/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Красиевой С.А.,
при секретаре Чиковой Е.А.,
при участии представителя истца Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Кемеровской области в лице
Территориального отдела Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Кемеровской области
в г. Юрге и Юргинском районе Дзик О.А.,
представителя ответчика Администрации Юргинского
муниципального района Пивень В.С.,
представителей третьего лица без самостоятельных
требований ООО «УК«***» Цыгановой О.С.,
Тамбовцева В.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Юрге
16 июня 2014 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** и *** к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** и *** обратилось в суд с иском к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений.
Требования мотивированы тем, что должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в городе Юрге и *** (далее - Территориальный отдел), уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в ходе проведенного в плановом порядке мероприятий по надзору *** Обществу с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «***», Ответчик) выдано предписание № 139. Далее были проведены надзорные мероприятия в рамках контроля за выполнением предписания об устранении нарушений санитарного законодательства *** от *** в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «***», установлено, что пункт *** не выполнен: Использование водных объектов - скважин в ***) осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что не соответствует требованиям ст. 18, ст.40 федерального закон ФЗ № 52 от 30.03.1999года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пункт № 4 не выполнен. Зоны санитарной охраны 1 пояса источников водоснабжения не организованы в населенных пунктах: *** в соответствии с требованиями п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Пункт № 5 не выполнен. Не установлены размеры 1 пояса ЗСО источников водоснабжения не менее 30 метров в д***, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Пункт № 6 не выполнен. Проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в Юргинском районе не разработаны, постановлением главы Юргинского района не утверждены, на планы поселков не нанесены, и таким образом не организованы в соответсвии с требованиям п.4 ст. 18 федерального закона ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пункт № 8 не выполнен: водообеспечение населенных пунктов Юргинского района централизованным водоснабжением для хозяйственно-питьевых целей осуществляется без предварительной водоподготовки, обеспечивающей обеззараживание и очистку от загрязняющих веществ в соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». За период в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга в п*** за период 2013 года установлено превышение допустимых норм содержания в питьевой воде нитратов, марганца и показателей жесткости воды. По результатам проверки ООО УК «***» привлечено к административной ответственности. ООО УК «***» арендует имущество для производства водоснабжения в п.*** и прочих населенных пунктах в Юргинском районе у муниципального образования Юргинский муниципальный район. Таким образом, в ходе проведенных мероприятий по контролю установлено, что Администрация Юргинского района нарушила требования Федерального санитарного законодательства. Просит суд обязать Администрацию Юргинского муниципального района установить размеры 1 пояса ЗСО источников водоснабжения и ширину санитарно-защитной полосы водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района *** в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; утвердить постановлением главы Юргинского района и нанести на планы поселков границы ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района п*** в соответствии с требованиям п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; организовать предварительную водоподготовку, обеспечивающую обеззараживание и очистку от загрязняющих веществ: нитратов, марганца, жесткости питьевую воду населенного пункта п.ст. Арлюк, Юргинского района в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В суде представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области
в г. Юрге и Юргинском районе Дзик О.А., действующая по доверенности, исковые требования поддержала, не возражала против установления разумного срока исполнения решения суда.
В суде представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района Пивень В.С., действующий на основании доверенности, иск признал частично, возражал в части требований истца об установлении размеров 1 пояса ЗСО источников водоснабжения и ширину санитарно-защитной полосы водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района, поскольку считает, что ответчик не имеет возможности исполнить данное требование из-за бездействия ООО «***», не представившей на утверждение необходимые планы размеров 1 пояса ЗСО источников водоснабжения и ширину санитарно-защитной полосы водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района. Кроме того пояснил, что мероприятия, которые необходимо провести в рамках заявленных требований, требуют существенных финансовых затрат, измеряемых миллионами рублей, а ответчик не располагает необходимыми денежными средствами, поскольку имеет дотационный бюджет, денег на указанные цели область не выделяет. Считает, что будет разумным установить срок исполнения решения суда не менее года, реальным считает срок в 5 лет.
Представители третьего лица без самостоятельных требований ООО «***» ЦыгановаО.С., Тамбовцев В.Ю. в суде поддержали исковые требования истца, согласились с тем, что доля осуществления требуемых мероприятий необходимы значительные финансовые затраты, полагали, что срок для исполнения судебного решения следует установить в 2 года.
Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица без самостоятельных требований, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления.
Муниципальное образование Юргинский район осуществляет вид деятельности - местное самоуправление на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законов Кемеровской области, Устава и иных муниципально-правовых актов. К вопросам местного значения Юргинского района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Следовательно, требования истца предъявлены к ответчику законно и обоснованно.
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных целях, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно п.4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 2.2.1.1, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" установлены требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения.
Материалами дела подтверждается, что зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборных сооружений и водопроводов питьевого назначения Юргинского района не организованы в полном объеме, согласованные проекты организации ЗСО отсутствуют, что не отвечает требованиям п 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 2.2.1.1, 2.4.3 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п.4 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что указанные зоны не установлены вследствие бездействия ООО УК «Энерготранс-АГРО», которое арендует водообеспечивающее муниципальное имущество на основании договора аренды от 01.07.2010г. (л.д.27-56), не разработавшего проекты зон санитарной охраны подземных источников в Юргинском районе, поскольку в силу вышеуказанных норм задача по организации работы по водообеспечению населения района возложена на Администрацию Юргинского муниципального района. Поэтому данное обстоятельство не снимает ответственности с ответчика и не является уважительной причиной его бездействия.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Несоответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" подтверждается материалами дела, а именно протоколами лабораторных исследований от ***. №*** и от ***. №***
Так, по делу установлено, что питьевая вода в *** по показателям безвредности (по санитарно-химическим показателям) не соответствует требованиям п. 3.1 и 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по санитарно-химическим показателям (жесткость, содержание марганца и нитратов).
Повышенное содержание указанных веществ в воде ухудшает вкус воды, вызывает отложение осадка в трубах и их засорение, способно вызвать в организме человека нарушения и патологии. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.
Таким образом, суд пришел к выводу, что, несмотря на законно установленную обязанность Администрации Юргинского муниципального района как органа местного самоуправления заниматься организацией в границах поселения водоснабжением населения, данная обязанность исполняется ненадлежащим образом, принимается недостаточно мер для исполнения данной обязанности, в результате чего нарушается законодательство о санитрано-эпидемиологическом благополучии населения, ставится под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан Юргинского района.
Установив данные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.
При разрешении спора суд принимает во внимание то, что проведение требуемых мероприятий требует временных и финансовых затрат, а также учитывает мнение участников по делу и устанавливает срок исполнения решения до 31.12.2015г., который, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** и *** к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений – удовлетворить в полном объеме:
обязать Администрацию Юргинского муниципального района установить размеры 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и ширину санитарно-защитной полосы водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района *** в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";
утвердить постановлением главы Юргинского района и нанести на планы поселков границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения населенных пунктов Юргинского района *** в соответствии с требованиям п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
организовать предварительную водоподготовку, обеспечивающую обеззараживание и очистку от загрязняющих веществ: нитратов, марганца, жесткости питьевую воду населенного пункта п.*** в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Установить срок для выполнения решения суда до 31 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий: - подпись -
Решение в окончательной форме принято 17.06.2014г.
