Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-932/2014 Решение в окончательной форме вынесено 23.06.14г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.06.2014г. г.Мегион
Мегионский городской суд Тюменской области Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
Председательствующего – судьи Строкичевой М.Ю.,
При секретаре – Гончар Т.Н.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-932/2014 по заявлению
Мамоленко А. Н. об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Мамоленко А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения
Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку считает, что знак «За работу без аварий 3 степени» Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, и знак «За работу без аварий 2 степени» Миннефтегазстроя за отличные успехи в труде, которыми он награжден в ДД.ММ.ГГГГ, относится к ведомственным знакам отличия. Не признавая указанные знаки ведомственными наградами, Департамент нарушил его права.
Мамоленко А. Н. в судебном заседании поддержал доводы своего заявления, просил его удовлетворить, обязать Департамент Социального развития ХМАО-Югры присвоить ему звание «Ветеран труда».
Представитель Департамента социального развития ХМАО-Югры в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 167 ч.3 ГПК РФ, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и места рассмотрения дела (л.д.30-31).
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Мамоленко А.Н. работает <данные изъяты> является получателем трудовой пенсии по старости, имеет стаж работы <данные изъяты> лет.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель был награжден знаком «За работу без аварий 3 степени», удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное трестом автомобильного и водного транспорта «Главтюменьнефтегазстроя» Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и объединенным комитетом профсоюза ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, а также знаком «За работу без аварий 2 степени», удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное территориальным производственным транспортным объединением треста «Главтюменьнефтегазстрой» Миннефтегазстроя и ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, за отличные успехи в труде.
Мамоленко А.Н. подал заявление в Департамент социального развития ХМАО-Югры о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением к нему вех необходимых документов: копия паспорта гражданина РФ, копия трудовой книжки, копия пенсионного удостоверения, копии удостоверений к знакам, и др.
Решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от 30.04.14г. заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Из письменного ответа заместителя директора Департамента Низамова Л.Б. от 7.05.2014г. следует, что знак, выданный трестом автомобильного и водного транспорта, не является ведомственной наградой, поэтому ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Указанные обстоятельства дела установлены представленными сторонами доказательствами и не оспариваются.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу правил ст. 3 п.2.п.п.2 Закона ХМАО - Югры от 7.11.2006г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 7.11.2006г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры", утверждается Правительством ХМАО - Югры.
Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с общероссийским классификатором информации о населении к ведомственным наградам СССР относились: 8175 - Нагрудный значок "За работу без аварий" II степени и 8176 - Нагрудный значок "За работу без аварий" III степени.
В соответствии с совместным Письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 и Письмом Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются нагрудные знаки "За работу без аварий степени" всех трех степеней.
В материалах дела имеется удостоверения к знакам "За работу без аварий" третьей степени и "За работу без аварий" второй степени на имя Мамоленко А.Н., данные сведения занесены в его трудовую книжку. В удостоверении к знаку указано, что оно выдано и изготовлено Министерством строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, Миннефтегазстроя. Таким образом, Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.
Учитывая вышеизложенное, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Такая позиция суда согласуется с требованиями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 4 Постановления N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
С учетом изложенного, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.
Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен, поскольку ответ заявителю дан 7.05.2014г., а заявление в суд подано 5.06.2014г., т.е. в течение 3 месячного срока. Дату получения заявителем ответа установить не возможно, поскольку он не сохранил конверт, в котором пришло письмо, однако, это обстоятельство не влияет на возможность установления соблюдения заявителем срока обращения в суд.
В силу правил ст. 98 ГПК РФ с Департамента социального развития ХМАО-Югры следует взыскать с пользу заявителя расходы по госпошлине в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление Мамоленко А. Н. об оспаривании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Мамоленко А. Н..
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Мамоленко А. Н. звания «Ветеран труда».
Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Мамоленко А. Н. расходы по госпошлине в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через суд г.Мегиона в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Мегионского городского суда М.Ю.Строкичева
