Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-489/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Большереченский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,
при секретаре Майер И.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
16 июня 2014 г.
гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, поданного в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Новологиново» о признании действий противоправными и прекращении указанных действий,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Новологиново» с указанным иском. В обоснование своих исковых требований указал, что ООО «Новологиново» производит 6 видов, 11 наименований продукции: молоко питьевое с м.д.ж. 2,5 %; 3,2 %; сметану с м.д.ж. 20,0 %; сыр адыгейский м.д.ж. 18 %; продукт кефирный (ТУ) с м.д.ж. 2,5 %; масло сливочное; творог. Объем вырабатываемой продукции порядка 1,5 т. в сутки в летний период и порядка 500 кг. в осенне-весенний период. В год выпускается порядка 450 т. продукции (90% выпускаемой продукции молоко). С момента открытия по текущую дату проведено 4 внеплановых проверки, в т.ч. 3 проверки предписаний, 3 административных расследований, районными и мировыми судами наложено штрафов на сумму 70 тысяч рублей по 5 составам КоАП РФ. Первая проверка предприятия – внеплановая, проведена ДД.ММ.ГГГГ, через 2 месяца после открытия предприятия. Основанием для ее проведения послужило обращение потребителя по поводу присутствия постороннего запаха в молоке. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, в т.ч. по качеству продукции, по результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания, предписание выполнено в установленный срок в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ проведено два административных расследования, поводом для которых послужила информация Саргатского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» о нестандартной продукции, выпущенной данным предприятием. В ходе административных расследований (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.) были выявлены следующие основные нарушения: выработка продукции, не отвечающей требованиям Технического регламента; нарушения режима обработки инвентаря; нарушения кратности исследований готовой продукции в рамках производственного контроля. Были составлены протоколы по ст. 14.43 ч. 1, 14.43 ч. 2 КоАП РФ, судом наложены штрафы на сумму 30 000 рублей. Даны предписания. ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая проверка, основанием которой было истечение сроков ранее выданных предписаний. На момент проверки предписание выполнено не полностью, а именно: программа производственного контроля не приведена в соответствие с требованиями ФЗ 88 ст. 21 ч.2, в программу не включены графики и режимы проведения санитарной обработки, работ по дезинфекции производственных помещений, инвентаря; перечень должностных лиц, несущих ответственность за выполнение программы ПК. В результате чего был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судом наложен штраф. ДД.ММ.ГГГГ г. удельный вес нестандартных проб молочной продукции по микробиологическим показателям по ООО «Новологиново» превышал среднеобластные показатели, нестандартны 8 проб из 103 (7,7 %). ДД.ММ.ГГГГ. проведено административное расследование по информации Саргатского филиала ФБУЗ (получены нестандартные результаты исследований молока питьевого пастеризованного данного производителя при проверке детского сада, где ООО «Новологиново» является поставщиком продукции). По итогам административного расследования составлены протоколы по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ на должностное лицо (нестандартная продукция, 2 пробы, в рамках госнадзора), по ст. 6.4 КоАП РФ на юридическое лицо. судом наложены штрафы. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка, основанием для которой послужило истечение срока выданного предписания. Проверкой установлено, что не в полном объеме выполнено предписание об устранении нарушений технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:
не в полном объеме выполнен п. 1 – памятки по соблюдению санитарно-гигиенического режима обработки инвентаря и оборудования вывешаны вблизи рабочих мест, однако инструкции (памятки) не содержат информации о количественном содержании активного компонента моющего или дезинфицирующего вещества к объему жидкости в рабочем растворе. При опросе персонала также установлено, что при приготовлении моющих и дезинфицирующих раствором не учитывается концентрация активного вещества, соответственно с объектов внешней среды (оборудование, инвентарь) выделены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям санитарных правил;
не выполнен п. 2 – документов, подтверждающих выделение времени для проведения текущего ремонта помещений не представлено. Таким образом, не возможно установить в какие дни проводятся ремонтные работы, не совмещаются ли они одномоментно с производством молока и молочных продуктов;
не выполнен п. 4 – не приобретена новая ультрафиолетовая лампа для установки по очистке и обеззараживанию воды, используемой в ходе технологического процесса;
не выполнен п. 5 – инструкция по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором после помывки при авариях, ремонтных работах не приобретена и в работе не используется. Таким образом, нарушен режим мытья и обеззараживания накопительных емкостей для воды, используемой в технологии приготовления молока и молочных продуктов;
не выполнен п. 6 – документы, подтверждающие проведение работ по проверке технической исправности и ремонта оборудования, источника водоснабжения, водопроводных сетей, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.д. не представлены;
не выполнен п. 10 – приготовление растворов моющих и дезинфицирующих средств не осуществляется централизованно. Рабочие растворы моющих и дезинфицирующих средств готовятся каждым работником отдельно, в зависимости от вида выполняемых работ. При приготовлении растворов не соблюдается концентрация активного вещества, в результате чего, мытье и дезинфекция оборудования, инвентаря осуществляется с дефектами, что подтверждено результатами лабораторных испытаний (служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ г.) Содержание активного вещества в рабочих растворах не определяется (соответствующие документы не представлены);
не выполнен п. 11 – в цехе обработки молока не установлена трехсекционная ванна для мытья разборных деталей и оборудования;
не выполнен п. 12 – не выделен персонал для мойки танков (соответствующие распорядительные документы не представлены);
не выполнен п. 15 – прибор, для записи процесса работы пастеризационно-охладительной установки не исправен, термограммы не пишутся. Таким образом, невозможно проанализировать эффективность работы пастеризационно-охладительной установки;
не выполнен п. 18 – после пастеризации молоко перед розливом охлаждается до температуры +8?С+12?С при норматив не выше 6?С, что может привести к размножению микрофлоры в молоке и молочных продуктах.
Просил признать действия ООО «Новологиново» в части производства молока и молочных продуктов противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и обязать прекратить указанные действия, для чего обязать ООО «Новологиново» в срок до 01.08.2014г. устранить нарушения законодательства:
- у рабочих мест, вблизи технологического оборудования вывесить памятки по соблюдению санитарно-гигиенического и технологического режимов, плакаты, предупредительные надписи, графики и режимы мойки оборудования, результаты оценки состояния рабочих мест и др. материалы, предназначенные для производственного персонала;
- в планах работы предприятия предусмотреть санитарные дни для проведения генеральной уборки и дезинфекции всех помещений, оборудования, инвентаря, а также текущего ремонта;
-обмен воды в резервуарах производить в установленные санитарными правилами сроки, обеспечить обеззараживание воды путем замены вышедшей из строя ультрафиолетовой лампы;
- дезинфекцию накопительных резервуаров и водопроводных сетей проводить в соответствии с «Инструкцией по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором после промывки при авариях, ремонтных работах»;
- в целях профилактики предусмотреть ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п.;
- приготовление растворов моющих и дезинфицирующих средств осуществлять централизованно, ежегодно контролировать содержание активного вещества в растворе;
- установить специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.);
- для мойки танков вручную выделить и обучить специальный персонал;
- перед пуском пастеризационно-охладительных установок проверять наличие в приборах термограммной бумаги и чернил для записи, исправность работы клапана возврата недопастеризованного молока, пишущих узлов приборов, а также системы авторегулирования температуры пастеризации молока;
- при отсутствии контрольно-регистрирующих приборов за температурой пастеризации осуществлять аппаратчику (каждый час, производя замеры температуры и делая соответствующие записи в журнале) и лаборатории (3-4 раза в смену).
В случае удовлетворения заявленных требований обязать ООО «Новологиново» довести в установленный судом срок до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.
В судебном заседании представитель истца – заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе Марченко Н.В. уточнила заявленные требования, просила суд признать действия ООО «Новологиново» по несоблюдению требований санитарного законодательства при производстве молока и молочной продукции противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и обязать прекратить указанные действия, для чего обязать ООО «Новологиново» в срок до 01.08.2014г. устранить нарушения законодательства, что гарантировало бы безопасность продукции для потребителей:
- обеспечить обеззараживание воды путем замены вышедшей из строя ультрафиолетовой лампы;
- в целях профилактики предусмотреть ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п.;
- ежедневно контролировать содержание активного вещества в растворе;
- установить специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.);
- перед пуском пастеризационно-охладительных установок проверять наличие в приборах термограммной бумаги и чернил для записи, исправность работы клапана возврата недопастеризованного молока, пишущих узлов приборов, а также системы авторегулирования температуры пастеризации молока;
- при отсутствии контрольно-регистрирующих приборов за температурой пастеризации осуществлять аппаратчику (каждый час, производя замеры температуры и делая соответствующие записи в журнале) и лаборатории (3-4 раза в смену).
Представитель ответчика – директор ООО «Новологиново» Севостьянов М.И. в судебном заседании не участвовал при надлежащем уведомлении, предоставил доказательства, подтверждающие частичное выполнение требований, заявленных в иске.
Заслушав Марченко Н.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей. В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере отношений предусмотрено обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п.6 ч.2 ст. 40 Закона).
В силу ст.46 указанного Закона, орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировке и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель обязан обеспечивать безопасность, товара в течение установленного срока годности товара.
Отношения между изготовителем и потребителем готовой молочной продукции регламентируются нормами Федерального закона от 30.03.1999r. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».
В судебном заседании установлено, что в отношении ООО «Новологиново» истцом периодически проводятся проверки и систематически выявляются нарушения в области санитарного законодательства. В ходе проверок в декабре 2013г. и в 2014г. выявлены нарушения требований санитарного законодательства на этапе производства пищевой продукции, что может оказывать негативные последствия на качество и безопасность для здоровья граждан при их употреблении, что подтверждается не только материалами административных расследований, постановлениями о привлечении к административной ответственности, но и выявленными нестандартными образцами продукции (содержание БККП (колиформы) не соответствовало нормам).
При этом требования предписаний об устранении нарушений санитарных норм в ходе производства молока и молочной продукции в установленный срок выполняются не в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ст. 32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ООО «Новологиново» занимается производством молочной продукцией, требования к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов переработки молока установлены в главе 3 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в частности в ст. 8 указано, что требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.
Согласно ст.10 указанного Закона мойка и дезинфекция производственных помещений, оборудования, инвентаря, тары, транспортных средств должны обеспечивать безопасность продуктов переработки молока, предотвращать возможность вторичного их загрязнения и проводиться с периодичностью, установленной программой производственного контроля.
Средства, используемые для проведения мойки и дезинфекции, должны быть экологически безопасными и разрешенными для использования в пищевой промышленности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.
Мойка и дезинфекция резервуаров для производства и хранения молока и продуктов его переработки осуществляются не позднее чем через 2 часа после каждого опорожнения резервуаров. Оборудование, не используемое после мойки и дезинфекции более чем 6 часов, повторно дезинфицируется перед началом работы.
В случае простоев оборудования более чем 2 часа пастеризованное молоко или нормализованные смеси исходных продуктов его переработки должны быть направлены на повторную пастеризацию, трубопроводы и оборудование должны быть промыты и продезинфицированы.
Эффективность мойки и дезинфекции определяется посредством лабораторных испытаний в объеме и с периодичностью, которые установлены программой производственного контроля.
В соответствии с пунктами СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»:
5.18. У рабочих мест вблизи технологического оборудования должны быть вывешены памятки по соблюдению санитарно-гигиенического и технологического режимов, плакаты, предупредительные надписи, графики и режимы мойки оборудования, результаты оценки состояния рабочих мест и др. материалы, предназначенные для производственного персонала;
5.19. В планах работы предприятия следует предусматривать санитарные дни, не реже одного раза в месяц, для проведения генеральной уборки и дезинфекции всех помещений, оборудования, инвентаря, а также текущего ремонта.
График проведения санитарных дней на квартал должен согласовываться с органами и учреждениями госсанэпиднадзора. На крупных предприятиях допускается проведение санитарных дней по отдельным цехам.
Для организации проведения санитарного дня на каждом предприятии должна быть создана санитарная комиссия под председательством главного инженера, с участием инженерно-технических работников, представителей общественных организаций, рабочих, ОТК и санитарной службы.
Перед проведением санитарного дня комиссия должна установить объем и порядок работ, а затем проверить их выполнение;
7.5. Дезинфекция накопительных резервуаров и водопроводных сетей должна производиться в соответствии с "Инструкцией по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором после промывки при авариях, ремонтных работах", а также по предписанию и под наблюдением территориальных центров госсанэпиднадзора и фиксироваться в специальном журнале;
7.9. В целях профилактики следует предусматривать ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п.
После каждого ремонта водопровода его следует обязательно промыть и продезинфицировать с последующим лабораторным исследованием воды перед ее подачей на предприятие. Контрольные пробы воды отбираются непосредственно после заключительной дезинфекции и из 5 наиболее опасных в эпидемиологическом отношении точек: на вводе, из резервуара, в заквасочной, перед бутылкомоечной машиной и в аппаратном цехе. Учет и регистрация причин аварий и ремонтов водопровода и канализации, а также причин отсутствия пара и холода следует вести в специальном журнале, где должны отмечаться место, дата, время аварии; дата и время проведения ремонта и т.п.
О всех случаях аварий водопроводных и канализационных сетей администрация предприятия обязана немедленно сообщить в органы госсанэпиднадзора и коммунального хозяйства;
11.7. Приготовление рабочих растворов хлорной извести для дезинфекции рук, уборочного инвентаря, оборудования, санузлов и т.д. должно производиться из централизованно приготовленного 10%-ного раствора хлорной извести и ежедневно контролироваться на содержание активного хлора специально выделенным работником;
11.12. Мойку танков вручную должен производить специально выделенный обученный персонал. Мойщики танков не могут привлекаться к уборке санузлов.
Спецодежду, спецобувь используют только во время мойки танков, резиновые сапоги, продезинфицированные в растворе хлорной извести, надевают около танка на специальном резиновом коврике.
Спецодежду мойщиков и инвентарь для мойки танков пастеризованного и сырого молока хранят в отдельных промаркированных шкафах.
12.12. Перед пуском пастеризационно-охладительных установок аппаратчик должен проверить: наличие в приборах термограммной бумаги и чернил для записи, исправность работы клапана возврата недопастеризованного молока, пишущих узлов приборов, а также системы авторегулирования температуры пастеризации молока.
12.17. После пастеризации молоко или сливки охлаждают до температуры (4 + 2)°С и направляют на разлив. Максимальный срок допустимого хранения пастеризованного молока до разлива составляет не более 6 ч.
В случае производственной необходимости хранения пастеризованного молока в резервуарах до разлива более 6 ч при (6 + 2)°С его направляют на повторную пастеризацию перед разливом, или может быть соответственно сокращен общий срок допустимого хранения готового продукта на предприятии.
Таким образом, факт нарушения ООО «Новологиново» требований санитарно-эпидемиологического законодательства доказан.
Вместе с тем истец согласился, что в ходе производства по делу ответчиком часть нарушений санитарного законодательства была устранена: у рабочих мест, вблизи технологического оборудования вывешены памятки по соблюдению санитарно-гигиенического и технологических режимов, графики и режимы мойки оборудования и др. материалы, предназначенные для производственного персонала; в планах работы предприятия предусмотрены санитарные дни для проведения генеральной уборки и дезинфекции всех помещений, оборудования, инвентаря, а также текущего ремонта; обмен воды в резервуарах производится в установленные санитарными правилами сроки, дезинфекция накопительных резервуаров и водопроводных сетей проводится в соответствии с Инструкцией; для мойки танков вручную выделен и обучен специальный персонал.
Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения судов общей юрисдикции указанной категории подлежат в обязательном порядке размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, в данном случае на сайте Большереченского районного суда Омской области, в связи с чем являются общедоступными, суд полагает возможным не возлагать на ответчика обязанность по доведению через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решения суда.
В связи с изложенным, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Новологиново» удовлетворить частично.
Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Новологиново» в части несоблюдения требований санитарного законодательства при производстве молочной продукции противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и обязать прекратить указанные действия путем устранения следующих нарушений в срок до 01.08.2014г.:
- обеспечить обеззараживание воды путем замены вышедшей из строя ультрафиолетовой лампы;
- в целях профилактики предусмотреть ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п.;
- ежедневно контролировать содержание активного вещества в моющем растворе;
- установить специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.);
- перед пуском пастеризационно-охладительных установок проверять наличие в приборах термограммной бумаги и чернил для записи, исправность работы клапана возврата недопастеризованного молока, пишущих узлов приборов, а также системы авторегулирования температуры пастеризации молока;
- при отсутствии контрольно-регистрирующих приборов за температурой пастеризации осуществлять аппаратчику (каждый час, производя замеры температуры и делая соответствующие записи в журнале) и лаборатории (3-4 раза в смену).
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья Т.В. Страшко
