Дата принятия: 16 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Дивеевский районный суд Нижегородской области
в составе:
председательствующего – судьи Кулагиной Б.В.,
при секретаре – Лёвкиной Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Ларина А. В. на решение и действия должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л :
Ларин А.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным решения администрации ЗАТО г.Саров и отдела УФСБ, которым ему отказано в даче разрешения на въезд и постоянное проживание в г.Саров.
В судебном заседании в обоснование своих требований Ларин А.В. указывает, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в гор.Саров, Нижегородской области. Там учился в школе, имел постоянное место жительства, имел регистрацию по месту жительства по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был осужден Саровским городским судом Нижегородской области к лишению свободы и отбывал наказание в виде 4-х лет 11 месяцев ФКУ ИК-4 ГУФСИН РФ. Наказание отбыл ДД.ММ.ГГГГ и был освобожден по отбытии срока наказания. В город сразу после освобождения не возвратился, пытался устроить жизнь за пределами города, но ничего не получается с жильём. Живёт, где придётся: зимой у знакомых на дачах в Н.Новгороде, летом в с/о «Мотор» в Дивеевском районе, у знакомых матери. Зарегистрировать даже временное пребывание не может, нет родственников, у кого можно было бы зарегистрироваться. Его мать Ларина Л.Н. обратилась в отдел режима Администрации гор.Саров с заявлением об оформлении разрешения на его въезд в город, но в итоге был получен отказ, с указанием, что г. Саров является закрытым административно-территориальным образованием, имеющим пропускной режим въезда и выезда. Необходимо оформить допуск через подачу анкеты на допуск к государственной тайне. Это требование было выполнено. Анкета прошла проверку и администрация г.Саров вновь дала отказ на въезд в город, изложенный в ответе главы администрации г.Саров от 19.03.2014 года. Он просит признать данный отказ незаконным и вынести решение, которым обязать администрацию г.Саров и ФСБ дать разрешение на въезд в г.Саров на постоянное место жительства. Он считает, что действия властей нарушают его право иметь постоянное место жительства, оно у него уже определено с рождения. На работу предполагающую допуск к государственной тайне он не претендует, он возвращается к своему постоянному месту жительства.
Представитель заинтересованного лица - администрации г.Саров в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве также излагает позицию администрации г.Саров, согласно которой Ларину А.В. предложено в соответствии с п.2 ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно- территориальном образовании», «Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты министерства РФ по атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г., п.1 ст.5, ст.22 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1, п.34 ст.3 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением правительства РФ № 1050 от 28.10.1995 г. заполнить анкету. Согласно указанных документов, ЗАТО г.Саров, как населенный пункт с особым режимом жизнедеятельности граждан и расположенных в городе объектов, является особо охраняемым населенным пунктом. В связи с этим все граждане, проживающие в городе, в той или иной степени, являются носителями государственной тайны. Поэтому на всех совершеннолетних граждан в соответствии с указанными правовыми актами оформляются допуски к государственной тайне. Анкета согласуется с органом Федеральной службы безопасности. Поскольку он имеет не снятую и не погашенную судимость - это препятствует его проживанию в городе. В силу положений ст.22 Закона РФ «О государственной тайне» не получено согласование от органов ФСБ России. В отзыве также указывается, что администрация г.Саров лишена возможности оформить въезд Ларину А.В., так как решение указанных вопросов находится в ведении органов ФСБ России.
Заинтересованное лицо Отдел УФСБ в гор.Саров представил суду отзыв на жалобу в котором изложил мнение по поводу жалобы, сослался на ряд нормативных актов являющихся основанием для выполнения особого порядка получения разрешения на допуск к государственной тайне. Ларин А.В. отбывал наказание за тяжкое преступление, поэтому ввиду непогашенной судимости ему не может быть выдано согласование. Также просил рассматривать дело в отсутствие представителя отдела.
Изучив имеющиеся документы, суд полагает возможным на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации г.Саров, отдела УФСБ России в г.Саров.
Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования Ларина А.В..
При принятии такого решения суд в первую очередь руководствуется Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 693 ( в ред. от 30.12.2012 года), Законом Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 ( в ред. от 22.11.2011 г.)"О закрытом административно-территориальном образовании", а так же правовой позицией, изложенной в Постановлении Европейского суда по правам человека «Дело Карпачева и Карпачев против Российской Федерации» Страсбург, 27 января 2011 года (жалоба № 34861/04), которым установлено, что властями в аналогичной ситуации нарушены статьи 27,40 Конституции РФ.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Закон Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 ( в ред. от 22.11.2011 г.)"О закрытом административно-территориальном образовании" (далее Закон РФ о ЗАТО) (статья 1), предусматривает следующее:
"Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты. Для таких образований устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан".
Во исполнение Закона РФ «О ЗАТО» Правительство РФ приняло Положение, утверждённое Постановлением N 693 от 11 июня 1996 г.( в ред. от 30.12.2012 года) «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которым для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны «А» и «Б». Территория «А» - территория ЗАТО, территория «Б» - территория охраняемого объекта.
В соответствии с п.18 вышеуказанного Положения в случае необходимости въезда в контролируемую зону категории «А» для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, разрешение на въезд граждан РФ ( дедушек, бабушек, родителей, детей, внуков, братьев, сестёр) выдаётся руководителем органа местного самоуправления закрытого образования по личному заявлению граждан РФ, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории «А».
Исходя из доводов Администрации г.Саров и отдела УФСБ по г.Саров власти признали, что имело место вмешательство в право заявителя на свободный выбор места жительства, но они считают, что это вмешательство соответствует закону и является необходимым в целях безопасности.
Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…., а также других обстоятельств.
Судом установлено, что заявитель- Ларин А.В. является уроженцем г.Саров, где является нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес> Как гражданин Российской Федерации Ларин А.В. обладает полнотой установленных и гарантированных Конституцией РФ прав, в том числе правом на жильё в квартире по вышеуказанному адресу, так как в связи с осуждением и отбыванием наказания в местах лишения свободы это право не утратил. Имел регистрацию по месту жительства в <адрес>.
Администрация ЗАТО и отдел УФСБ незаконно ограничивают его возможности реализовать право на жильё, чем напрямую нарушают положения Конституции РФ, которая в силу положения статьи 4 имеет верховенство на всей территории Российской Федерации и является высшим правовым актом государства прямого действия.
Доводы администрации ЗАТО г.Саров и отдела УФСБ не могут быть приняты судом, поскольку они не основаны на Конституции РФ и иных федеральных законах и нормативных актах.
В Постановлении Правительства Российской Федерации N 693 ( в ред. от 30.12.2012 года) «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" также не содержится запрета на возвращение граждан по месту жительства после отбытия наказания в местах лишения свободы.
Из смысла приведенных нормативных законов и актов ограничение доступа касается лишь непосредственно объектов Государственной корпорации по атомной энергии, расположенных в контролируемой зоне «Б», ограничивая доступ только лицам, испрашивающим разрешение на работу связанную с доступом к государственной тайне.
Из статей 3 и 4 Закона РФ «О ЗАТО» - по своему действительному смыслу не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытию наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования, и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника.
В Постановлении Правительства Российской Федерации N 693 ( в ред. от 30.12.2012 года) «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
В соответствии с п.2 ст.4 Закона РФ «О ЗАТО» право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него относится к компетенции органов местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности. Следовательно, администрация ЗАТО г.Саров и отдел УФСБ в г.Саров привлечены в дело в качестве заинтересованного лица обоснованно.
Отказывая Ларину А.В. в выдаче разрешения на въезд в г.Саров, администрация исходила из того, что органы ФСБ не согласовали допуск Ларину А.В. к государственной тайне, поэтому Администрация не может дать разрешение на его въезд. Однако при этом толкование этой нормы, круг правоотношений, на которые она распространяется, был определен неверно.
Согласно ст.2 Закона «О ЗАТО» допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Ларин А.В. не претендует на оформление ему такого допуска, поскольку не трудоустраивается на работы, связанные с доступом к государственной тайне. Он просит разрешить ему въехать в г.Саров, где он родился и постоянно проживал, имеет право на жильё по прежнему месту жительства, не утратил его в силу закона, и это право не может быть произвольно ограничено, т.е. он желает реализовать принадлежащие ему конституционные права, закрепленные в Конституции РФ, которые не могут быть ограничены. При этом само по себе проживание в г.Саров не означает безусловный доступ к государственной тайне гражданами, родившимися и постоянно проживающими в г.Саров, но не занятыми на работах, непосредственно связанных с государственной тайной, как не исключает возможности работать в ЗАТО проживающим в нем гражданам на предприятиях и в организациях по специальностям, не связанным с работой с государственной тайной.
На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям и действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
По основаниям, изложенным выше, жалоба заявителя является обоснованной и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь изложенным и ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Ларина А. В. удовлетворить.
Обязать администрацию ЗАТО г.Саров и отдел УФСБ России в г.Саров оформить разрешение Ларину А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу гор.Арзамас-16, Горьковской области на въезд для постоянного проживания в ЗАТО г.Саров по адресу : <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его провозглашения через суд, вынесший решение.
Председательствующий
