Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 2-256\2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июня 2014 года
Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,
при секретаре Кашиной С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску прокурора Бутурлинского района к администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию муниципального правового акта, определяющего порядок подготовки и предоставления докладов об осуществлении муниципального контроля
У с т а н о в и л :
Прокурор Бутурлинского района Софонова Л.Е. обратилась в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области (далее Администрация) в части непринятия муниципального правового акта, определяющего порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; обязать администрацию Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля администрацией Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области в соответствующих сферах деятельности.
Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Бутурлинского района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установлены нарушения, выразившиеся в непринятии Администрацией правового акта, определяющего порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее также – Правила, Доклады).
Согласно подп. «в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.
Пунктом 6 Правил установлено, что Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство) до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
Во исполнение указанных норм в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области» органам муниципального контроля поселений, муниципальных районов и городских округов рекомендовано ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку и направление соответствующих докладов в органы местного самоуправления, ответственные за подготовку Докладов (п.п.4 и 5 распоряжения); органам местного самоуправления, ответственным за подготовку докладов, рекомендовано ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) и его направление в министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде, а также ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечить размещение сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа) в сети Интернет (п.6 распоряжения).
При этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить порядок представления в Минэкономразвития РФ Докладов: непосредственно либо в порядке, определенном распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 №57-р, через министерство экономики Нижегородской области.
Уставом Администрации к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
Между тем, проверкой установлено, что Администрацией не принят правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В судебном заседании истец – прокурор Бутурлинского района Софонова Л.Е. на исковых требованиях настаивает, привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, предлагает установить срок исполнения решения суда – по вступлении решения суда в законную силу.
Представитель ответчика – администрации Уваровского сельского поселения Маркачев В.Ю. исковые требования признал, подал заявление о признании иска, которое приобщено к материалам дела.
Судом представителю ответчика разъяснены правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 68 ч. 2 и 3, 173, 198 ч. 4 ГПК РФ.
Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что допущенные администрацией Уваровского сельского поселения нарушения законодательства неразрывно связаны с нарушением Конституции Российской Федерации, затрагивают права и интересы Российской Федерации, что выражается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Исковые требования суд находит обоснованными и мотивированными.
В ст. 68 ГПК РФ указано, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В случае если у суда имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает признание.
Признание заявленных требований представителем ответчика закону не противоречит, права и законные интересы других лиц, не нарушает. Кроме того, у суда не имеется оснований полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.
Признание иска судом принято.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При изложенных выше обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Бутурлинского района требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку ответчиком соответствующий муниципальный правовой акт не принят, то бездействие Администрации должно быть признано незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность по принятию указанного в исковом заявлении муниципального правового акта.
Судья находит, что в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для исполнения решения суда должен быть установлен срок - по вступлению решения суда в законную силу, данный срок будет соответствовать положениям ст. 6.1 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области в части непринятия муниципального правового акта, определяющего порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Обязать администрацию Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля администрацией Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области в соответствующих сферах деятельности.
Установить срок исполнения решения суда – по вступлению решения суда в законную силу.
Суду должно быть сообщено в письменной форме об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.
Судья- Е.Е. Зимина
