Решение от 16 июля 2014 года

Дело №-651/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 16 июля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Маковкиной С.Д., с участием: представителя заявителя по доверенности Росляковой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даценко В.В. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Даценко В.В. обратилась в Благодарненский районный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество №от ДД.ММ.ГГГГгода, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (серия №), является собственником трехкомнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу:.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она представила в Администрацию города Благодарного для согласования заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 года №266 (приложение №1) и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (приложение №2).
 
    Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ №Администрация города Благодарного отказала ей в согласовании указанного заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры №, расположенной в многоквартирном доме № на , сославшись на статью 14 Федерального закона от 27.10.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающий переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
 
    Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления необоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ №Администрации города Благодарного не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.
 
    Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    На момент вынесения администрацией города решения от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утверждён Правительством РФ.
 
    При этом, Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 года утверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 44 Правил предусмотрен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электроэнергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя -до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя-до 1 Мпа.
 
    ОАО «Благодарненскрайгаз» выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого заявитель обратился в администрацию города Благодарного о согласовании переустройства квартиры, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанным Проектом для газоснабжения квартиры № в многоквартирном доме №, расположенном на , необходимо установить:
 
    1) двухконтурный настенный газовый котел 24 кВТ с закрытой камерой сгорания; с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения – 0,003 МПа;
 
    2) отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети – системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа.
 
    Для горячего водоснабжения и отопления квартиры она намерена установить газовый котел «Navien Ace». Согласно руководству по установке и эксплуатации «Navien Ace» по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 16.04.2012 года. Он является настенным газовым котлом 24 К с турбированной камерой сгорания (стр. 52 Руководства по установке и эксплуатации) с максимальным давлением подачи природного газа – 20мбар (0,002 МПа), с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия (стр. 52 Руководства по установке и эксплуатации), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева (в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки); гидравлическим прессостатом (позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар) (стр. 52 Руководства по установке и эксплуатации).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 25, 26, 27 ЖК РФ, ст.ст. 254-257 ГПК РФ просит суд признать решение администрации города Благодарного Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №администрации города Благодарного Ставропольского края об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в квартире №, расположенной в многоквартирном доме № на , незаконным; обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления квартиры №, расположенной в многоквартирном доме № на .
 
    Заявитель Даценко В.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель заявителя Даценко В.В. по доверенности Рослякова О.А. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации г. Благодарного Благодарненского района СК в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом удовлетворенным о дате, времени и месте судебного заседания. Представил в суд ходатайство о рассмотрении заявления Даценко В.В. в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушавпредставителя заявителя, всесторонне исследовав представленные материалы, суд находит заявление Даценко В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке гл. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.
 
    Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГгода, Даценко В.В. является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу:.
 
    В соответствии со ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    -       заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    -        правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    -     подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
 
    -      технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
 
    - согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
 
    Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:
 
    -     непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    -      представление документов в ненадлежащий орган;
 
    -       несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    ДД.ММ.ГГГГДаценко В.В. обратилась в администрацию МО г. Благодарный с заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ с целью переустройства принадлежащего ей жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, к заявлению приложила: свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГг., проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.
 
    Решением главы города Благодарный от ДД.ММ.ГГГГза исх. №Даценко В.В. было отказано в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления квартиры №, расположенной в многоквартирном доме на пл. Строителей, № 4А в городе Благодарном, по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления - администрацией города Благодарного на основании принятого им решения. В связи с тем, что статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, администрация города Благодарного отказывает в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления квартиры.
 
    Однако, из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города завления Даценко В.В., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.
 
    В соответствии с пунктом 44 "Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
 
    наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
 
    температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
 
    давление теплоносителя - до 1 МПа.
 
    Представленные заявителем проект на газоснабжение, включающий в себя технические условия №от ДД.ММ.ГГГГгода, технический паспорт газового котла, технический паспорт здания жилого помещения (квартиры) №в доме № по , градостроительный паспорт на перепланировку квартиры расположенной по адресу: , свидетельствуют о планировании заявителя установить в своей квартире двухконтурный настенный газовый котел Nаvien Ace, с закрытой камерой сгорания с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа, в точке подключения - 0,003 МПа; с максимальным давлением подачи природного газа –0,003 МПа; с диапазоном температуры воды в контуре отопления до 95 градусов Цельсия; оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы, то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 307 от 16 апреля 2012 года.
 
    Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтверждён.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя немотивирован, необоснован, не отвечает требованиям жилищного законодательства.
 
    Принимая во внимание, что Даценко В.В. был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла в порядке, установленном статьями 26 - 28 ЖК РФ, а доказательств в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя и признать незаконным отказ администрации г. Благодарный в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры №, расположенной в многоквартирном доме на , незаконным, а также обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры №, расположенной в многоквартирном доме на площади Строителей 4А в городе Благодарном, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Учитывая изложенное и рзгководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Даценко В.В. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации города Благодарного Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в квартире №, расположенной в многоквартирном доме № на , незаконным.
 
    Обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению Даценко В.В. о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в квартире №, расположенной в многоквартирном доме № на , в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
    Судья Благодарненского районного
 
    суда Ставропольского края О.В. Бадулина