Решение от 16 июля 2014 года

 
Дело № 2-1356/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года г.Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., с участием истца Долиновой О.М., представителя ответчика УПФ РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области Плотниковой В.П. при секретаре Поповой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Выксе гражданское дело по иску
 
    Долиновой О.М. к УПФ РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области о признании права на досрочное назначение пенсии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Долинова О. М. обратилась с иском к УПФ РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области о признании права на досрочное назначение пенсии, мотивируя свои требования следующим. … года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Выксунскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по достижении возраста … лет в связи с тем, что она проработала на работах с тяжелыми условиями труда не менее … лет и имеет страховой стаж не менее … лет. … года ею было получено служебное письмо от управления пенсионного фонда РФ по Выксунскому району из которого следовало, что на основании протокола решения комиссии Управления пенсионного фонда за №… от … года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. В страховой стаж для назначения досрочной пенсии не были включены периоды: …. Данный период не подлежит зачету в страховой стаж, так как договор в области пенсионного обеспечения между РФ и … отсутствует. С вышеуказанным решением истец не согласна. В силу соглашения о гарантиях прав граждан государств участников … в области пенсионного обеспечения от … года которое подписано Правительствами РФ и … пенсионное обеспечение граждан государств участников … и членов их семей осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают. Для установления права на пенсию, в том числе и на льготных условиях, гражданам государств участников … учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу Соглашения. Решением Экономического суда СНГ от 7 апреля 2005 года № 01-1/6-04 вышеназванные положения разъяснены и признан приоритет национального законодательства в области пенсионного обеспечения. При назначении ей пенсии должны учитываться периоды ее работы в … и … с учетом пенсионного законодательства РФ, где она в настоящее время проживает. В период с …. Она занимала должность, соответствующую Списку №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных постановлением кабинета министров СССР от 26 января 1991 года №10. Формальный отказ Пенсионного фонда не может поставить под сомнение существо осуществляемой ею работы и ее пенсионные права, приобретенные в соответствии с законом. Пенсионный фонд отказал во включении в специальный стаж периоды работы …. указав при этом, данный период работы в … может быть учтен только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Таких данных у нее не имелось, и пенсионный фонд не оказал содействия в их получении. ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные указанными федеральными законами, применяются правила международного договора РФ. Согласно соглашения между Правительством РФ и Правительством … о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения заключенног… года «…». Таким образом, периоды ее работы ….в … должны быть включены в страховой стаж при назначении ей пенсии. Верховный суд РФ в Постановлении Пленума от 11.12.1.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии указал, что согласно п.1.ст.9 ФЗ от 16 июля 1999 года №165-ФЗ « Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения договора работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того чтобы не включать периоды работы которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж учитываемый при определении права на трудовую пенсию. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Выксунскому району включить в трудовой стаж (страховой и специальный) дающий право на досрочное назначение пенсии Долиновой О.М. следующие периоды работ: … и признать за Долиновой О.М., право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда по Выксунскому району- с …года.
 
    В судебном заседании истец Долинова О.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно представив справку, уточняющую особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающую постоянную занятость на льготной работе.
 
    Представитель ответчика Плотникова В.П., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями истца не согласилась пояснив, что Долиновой О.М. было отказано в назначении пенсии досрочно, в виду отсутствия требуемого страхового стажа, поскольку специальный стаж составил … лет … месяца … дней, при общем страховом стаже: … лет … месяцев … дней. Периоды работы Долиновой О.М. …, не подлежат зачету в страховой стаж, т.к договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и … отсутствует.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что …г. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1ст.27 Закона №173 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» в Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области обратилась истец Долинова О.М.
 
    В соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173- ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона женщинам по достижении возраста … лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее … лет и имеют страховой стаж не менее … лет. Согласно статье 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
 
    По обращению Долиновой О.М. комиссией при Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области № … от … года было принято следующее решение.
 
    Комиссией были определены периоды работы Долиновой О.М. подлежащие зачету в страховой и специальный стаж: …
 
    Итого учтенный страховой стаж составил: … лет … мес. … дней,в том числе специальный стаж: … лет … мес. … дней.
 
    Комиссией также были определены периоды работы Долиновой О.М. не подлежащие зачету в страховой стаж: …. Данный период не подлежит зачету в страховой стаж, т.к договор в области пенсиоцного обеспечения между Российской Федерацией и … отсутствует.
 
    Руководствуясь пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЭ от 17.12.2001г., Списками №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., комиссией было принято решение об отказе Долиновой О.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Закона № 173 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия требуемого страхового стажа.
 
    Однако, суд считает, что исковые требования Долиновой О.М. подлежат частичному удовлетворению, а именно включению в ее трудовой стаж подлежат периоды работы истицы в … г., поскольку какие-либо международные соглашения между … и Россией в настоящее время в области пенсионного обеспечения отсутствуют, при этом СССР существовал до декабря 1991 г., все граждане бывшего СССР имели равные права в области социального обеспечения, в связи с чем оснований для невключения истице указанного периода работы не имеется.
 
    Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов.
 
    Однако, отсутствие сведений об уплате работодателем страховых взносов за истца в Пенсионный фонд России в период с … г. также не может являться основанием для невключения указанного промежутка времени в пенсионный стаж, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П положения п. 1 ст. 10 признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
 
    Необходимость включения в стаж истицы периода до … г. подтверждается Письмом Министерства социальной защиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", где прямо указано, что при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до декабря 1991 года. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст.89 Закона РСФСР от 20.11.90 г.
 
    Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 1011-О-О изложена следующая правовая позиция, так согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 1 января 1991 года в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР (до 1 декабря 1991 года).
 
    В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов.
 
    Таким образом, периоды работы после …г. на территории государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. и других соглашений в области пенсионного обеспечения, могут быть учтены при исчислении страхового стажа (стажа на соответствующих видах работ), требуемого для приобретения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Трудовой стаж, приобретенный на территории указанных государств после …г, засчитывается как работа по найму за границей.
 
    Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" … не подписала, участником Соглашения не является.
 
    После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.
 
    Такой же правовой позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории … после … года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и … или специального закона (Определение от 15.07.2010 года N 1011-О-О).
 
    В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и … в области пенсионного обеспечения отсутствуют.
 
    Следовательно, периоды работы истца Долиновой О.М. - … (после распада СССР) в …, правомерно не засчитан ответчиком в стаж на соответствующих видах работ.
 
    В связи с этим у Долиновой О.М. отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ и право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда по Выксунскому району с …года, в удовлетворении исковых требований в этой части необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Долиновой О.М. удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области включить в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Долиновой О.М. следующие периоды работы: …
 
    В удовлетворении исковых требований о включении в трудовой стаж (страховой и специальный) дающий право на досрочное назначение пенсии следующих периодов работ: …и признании права на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда по Выксунскому району - с …года Долиновой О.М. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья - И.Н. Власова