Решение от 16 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года г. Нягань
 
    Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Клюсовой А.И.
 
    с участием старшего помощника прокурора <адрес> П..,
 
    представителя третьего лица КНВ..,
 
    представителей ответчика Б.., К..
 
    при секретаре Скурту Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> к открытому акционерному обществу «РН-Няганьнефтегаз» об обязании ликвидации загрязнений и рекультивации земельного участка
 
УСТАНОВИЛ
 
    <адрес>, выступая в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит обязать ответчика в срок до дата осуществить восстановление естественного состояния участков, загрязненных нефтесодержащей жидкостью в результате эксплуатации и ремонта кранового узла на нефтепроводе в квартале 132 выделе 112 Лорбинского урочища Ендырского участкового лесничества на участке лесного фонда, прилегающего к нефтепроводу (между кустовыми площадками № бис и № в районе разведочной скважины Р-2 Ем-Еговского лицензионного участка ОДО «ТНК-Нягань» в 100 метрах от дороги, ведущей от кустовой площадки № бис на кустовую площадку № с ее западной стороны), а так же в 70 метрах с северной стороны от технологической дороги, ведущей от кустовой площадки N 2 на кустовую площадку № бис Ем-Еговского лицензионного участка в <адрес> - Югры. При этом прокурор мотивирует тем, что по итогам проведенной проверки соблюдения предприятиями нефтяного комплекса требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды и изучения актов территориальных отделов контролирующих органов установлено, что в результате рейдового патрулирования территории лесного фонда специалистами Октябрьского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны Окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры дата. в квартале 132 выделе 112 Лорбинского урочища Ендырского участкового лесничества на участке лесного фонда прилегающего к нефтепроводу (между кустовыми площадками № бис и № в районе разведочной скважины Р-2 Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «ТНК-Нягань», в 100 метрах от дороги, ведущей от кустовой площадки № бис на кустовую площадку № с ее западной стороны) обнаружен факт размещения нефтесодержащей жидкости в котловане естественного происхождения площадью 0,21 га, объем нефтесодержащей жидкости составляет 21куб.м.<адрес> загрязнения лесного участка нефтесодержащей жидкостью составляет - 0,21 га (2100 м). Кроме того, в этом же квартале в 70 метрах с северной стороны от технологической дороги, ведущей от кустовой площадки № на кустовую площадку № бис Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «РН-Нягань» обнаружены разливы нефтесодержащей жидкости образовавшейся в результате эксплуатации и ремонта кранового узла на нефтепроводе. Прилегающая к крановому узлу территория имеет естественное углубление на рельефе почвы, захламлена отходами древесины, которая пропитана и залита нефтесодержащей жидкостью. Объем нефтесодержащей жидкости составляет около 1,1 куб.м. Площадь загрязнения составляет 0,011га. По результатам обследования лесных участков составлен акт рейдового патрулирования от дата с фотоматериалами, схема нефтезагрязненного участка, отобраны пробы почв. По результатам исследования образцов проб составлены протоколы почв КХА № и №115, согласно которым на загрязненном участке содержится 70 053, 69 мг/кг хлоридов, что превышает содержание нефтепродуктов в 351,1 раза, хлорид-ионов в 4,8 раза. На обоих участках жидкость имеет стойкий запах нефтепродуктов. В отношении ответчика в связи с выявленными нарушениями вынесено постановление от дата №, в котором ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, данное постановление ответчиком в Арбитражный суд ХМАО - Югры, решением Арбитражного суда от дата указанное постановление оставлено без изменения, решение Арбитражного суда ХМАО - Югры от дата обжаловано ответчиком в Восьмой арбитражный апелляционный суд, постановлением которого ответчику отказано в удовлетворении жалобы. Также ответчик оспаривал предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от дата № в Арбитражном суде ХМАО-Югры, но решением Арбитражного суда от дата № обществу отказано в удовлетворении жалобы, решение вступило в законную силу.
 
    Прокурор полагает, что поскольку на основании договора аренды земельного участка № от дата года, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО - Югры и ОАО «РН-Няганьнефтегаз» вышеуказанные участки находятся в пользовании ответчика, то ответчик обязан выполнить работы по рекультивации и восстановлению почвы. Прокурор считает, что бездействие ответчика создает реальную угрозу причинения еще большего вреда экологии, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ. По мнению прокурора, в силу ст.ст. 51-53 Лесного кодекса РФ, п. 33 Правилпожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах ответчик как юридическое лицо, имеющее и эксплуатирующее нефтепромысловый объект обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, не допускать в период пожароопасного сезона нахождение на данной территории горючих материалов и веществ. Однако ответчиком были допущены нарушения правила пожарной безопасности в лесах, что также подтверждается постановлениями мирового судьи судебного участка № ХМАО-Югры Щ.. от дата и от дата.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> П.. на указанных требованиях настаивал.
 
    Представители ответчика возражали против исковых требований, ссылаясь на то, что прокурором не полностью выяснены обстоятельства состава вменяемых ответчику нарушений, а так же иных юридически значимых действий, характеризующих субъектный состав нарушения, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих наличие события правонарушения, в результате которого могло произойти загрязнение спорных участков, согласно решению Арбитражного суда ХМАО - Югры по делу № A75-10164/2013г. загрязнение нефтепродуктами земельного участка не связано с результатами деятельности ответчика, лицензия на право геологического изучения недр, поиска и добычи нефти и газа была переоформлена на ОАО «ТНК-Нягань» в результате приобретения имущества предприятия-банкрота ОАО «Кондпетролеум», в силу действующего гражданского законодательства РФ ОАО «ТНК-Нягань» не является правопреемником ОАО «Кондпетролеум», в том числе по долгам, убыткам либо неисполненным обязательствам в связи с реализацией права недропользователя предприятия-банкрота. Кроме того, полагают, что поскольку нефтезагрязненные участки находятся на земле, арендованной ответчиком у Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры по договору аренды лесного участка № 0114/13-09-ДA от дата г., в соответствии с которым и Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых принудительная и преждевременная рекультивация либо сдача участка без законных на то оснований нарушает право ответчика на осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В ходе судебного заседания представители ответчика суду пояснили, что ответчик в дата провел предпроектное обследование для составления проекта рекультивации для определения объемов и видов работ по рекультивации, определил сроки проведения этапов работ, которые согласованы с соответствующими органами. По результатам проведения предпроектного обследования АНО «Экотерра» в соответствии с «Типовым проектом рекультивации загрязненных земель на территории деятельности нефтегазодобывающих предприятий группы ТНК-ВР в ХМАО-Югра» разработан план проведения работ, которым определены объемы и виды работ по рекультивации, сроки проведения этапов работ. В соответствии с Планом проведения работ подготовительный этап запланирован на июль-сентябрь дата технический этап рекультивации - на август-сентябрь дата., биологический этап на май-июль дата., сдача участка - сентябрь дата <адрес> было направлено в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по ХМАО-Югре гарантийное письмо от дата № И-МГУ-1781о проведении восстановительных работ и сдаче комиссии по приемке земель в срок до дата. Полагают, что в Плане проведения работ по рекультивации указаны разумные сроки выполнения работ по рекультивации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ № 240, поскольку загрязнение является загрязнением «прошлых лет», требование прокуратуры провести восстановление естественного состояния участка в срок до дата нарушает положения нормативно-правовых актов по рекультивации нарушенных земель и является заведомо невыполнимым требованием, поскольку отсутствует реальная возможность произвести восстановление участка за период меньше трех месяцев. Считают, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия события правонарушения в части невыполнения ответчиком работ по ликвидации загрязнений, а также события в части бездействия ответчиком по принятию мер для восстановления естественного состояния земельных участков, каких-либо фактических данных, позволяющих установить совершение ответчиком указанных нарушений прокурором не представлено.
 
    Представитель третьего лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры КНВ.. поддержала требования прокурора.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора <адрес>, представителей третьего лица и представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела дата в рамках дела о банкротстве ОАО «Кондпетролеум» по итогам повторного открытого аукциона между ОАО «Кондпетролеум» и ОАО «ТНК-Нягань» был заключен договор купли-продажи предприятия как единого имущественного комплекса ОАО «Кондпетролеум» (том 1 л.д.113-120), зарегистрированный Регистрационной палатой ХМАО по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата (№ регистрации №, свидетельство о государственной регистрации серия 86-АА № 079712).
 
    В результате приобретения имущества предприятия - банкрота лицензия на право геологического изучения недр, поиска и добычи нефти и газа была переоформлена на ОАО «ТНК-Нягань» (том 1 л.д. 194-221), впоследствии переименованного на «РН-Няганьнефтегаз».
 
    По условиям договора купли-продажи имущественного комплекса у предприятия-банкрота, а также лицензии на право пользования участком недр в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации ОАО «ТНК-Нягань» не является правопреемником ОАО «Кондпетролеум», в том числе по долгам, убыткам либо неисполненным обязательствам в связи с реализацией прав недропользователя предприятия-банкрота.
 
    Согласно Консолидированному реестру нефтезагрязненных земель от дата (том 1 л.д. 223-225) спорные земельные участки находятся на земле, арендованной ответчиком у Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики <адрес> - Югры по договору аренды лесного участка № от дата сроком аренды до дата года.
 
    Согласно п. 4.4. договора аренды ответчик обязан осуществить рекультивацию земель на предоставленных в аренду лесных участках в установленном порядке.
 
    В соответствии с Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (в редакции Приказа Рослесхоза от 26.06.2012 № 275) лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
 
    <адрес> ХМАО - Югры проведена проверка соблюдения предприятиями нефтяного комплекса требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья на территории <адрес>, в ходе которой изучены акты Территориальных отделов контролирующих органов.
 
    При этом было выявлено в ходе рейдового патрулирования территории лесного фонда специалистами Октябрьского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны Окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры дата в квартале 132 выделе 112 Лорбинского урочища Ендырского участкового лесничества на участке лесного фонда прилегающего к нефтепроводу (между кустовыми площадками № бис и № в районе разведочной скважины Р-2 Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «ТНК-Нягань», в 100 метрах от дороги, ведущей от кустовой площадки № бис на кустовую площадку № с ее западной стороны) обнаружен факт размещения нефтесодержащей жидкости в котловане естественного происхождения площадью 0,21 га, объем нефтесодёржащей жидкости составляет 21 куб.м.<адрес> загрязнения лесного участка нефтесодержащей жидкостью составляет - 0,21 га (2100 м). Кроме того, в этом же квартале лесного фонда в 70 метрах с северной стороны от технологической дороги, ведущей от кустовой площадки № на кустовую площадку № бис Ем - Еговского лицензионного участка ОАО «РН-Нягань» обнаружены разливы нефтесодержащей жидкости образовавшейся в результате эксплуатации и ремонта кранового узла на нефтепроводе. Прилегающая к крановому узлу территория имеет естественное углубление на рельефе почвы, захламлена отходами древесины, которая пропитана и залита нефтесодержащей жидкостью. Объем нефтесодержащей жидкости составляет около 1,1 куб.м. Площадь загрязнения составляет 0,011га. По результатам обследования лесных участков составлен акт рейдового патрулирования от дата с фотоматериалами, схема нефтезагрязненного участка, отобраны пробы почв. По результатам исследования образцов проб составлены протоколы почв КХА № и №115, согласно которым на загрязненном участке содержится 70 053, 69 мг/кг хлоридов, что превышает содержание нефтепродуктов в 351,1 раза, хлорид-ионов в 4,8 раза. На обоих участках жидкость имеет стойкий запах нефтепродуктов.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно п. 6 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 22.12.1995 г. № 525 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающие разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.
 
    Проектом рекультивации предусматриваются не только конкретные виды работ, но и сроки их выполнения. При этом сроки определяются исходя из разумных сроков возможности рекультивирования и естественного восстановления земельного участка.
 
    В соответствии с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 в целях для составления проекта рекультивации ответчик в 2013 году осуществил предпроектное обследование для определения объемов и видов работ по рекультивации, сроков проведения этапов работ, срок выполнения - сентябрь 2015 года.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письмом ответчика исх. № от дата о направлении в АНО «Экотерра» перечня загрязненных участков для проведения предпроектного обследования (том 1 л.д. 139-142), договором с АНО «Экотерра» № от дата на оказание услуг по супервайзингу при проведения природовосстановительных работ (том 1 л.д. 142-169), письмом ФГУНПП «Аэрология» с приложенным заключением о состоянии загрязненного участка (том 1 л.д.127-138).
 
    По результатам предпроектного обследования АНО «Экотерра» в соответствии с «Типовым проектом рекультивации загрязненных земель на территории деятельности нефтегазодобывающих предприятий группы ТНК-BP в ХМАО-Югра» разработаны Планы проведения работ определяющие объемы и виды работ по рекультивации, сроки проведения этапов работ (том 1 л.д.226-250, том 2 л.д. 1-31).
 
    В соответствии с данным планом подготовительный этап работ должен быть проведен в период июль 2012 г. - июнь 2013 г., технический этап рекультивации - июль-август 2014 г., биологический этап на май-сентябрь 2015 г., сдача участка - сентябрь 2015 г.
 
    Кроме того, как не отрицала в судебном заседании представитель третьего лица ответчиком в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по ХМАО-Югре было направлено гарантийное письмо от дата № И-МГУ-1781 о проведении восстановительных работ и сдаче комиссии по приемке земель в срок до дата.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком предприняты необходимые меры по проведению рекультивации земельных участков, окончательный срок исполнения рекультивации, согласно представленным планам, не наступил, доказательств, что указанные сроки ответчиком не будут исполнены в материалы дела не представлено, то исковые требования к ответчику в части обязания ответчика в срок до дата осуществить восстановление естественного состояния участков прокурором предъявлены преждевременно.
 
    Что касается доводов прокурора <адрес> о нарушении ответчиком Правил пожарной безопасности в лесах, то суд также не находит их убедительными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
 
    В силу ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    Согласно ч.2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    Указанные в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    Частью 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением № от дата «О мерах противопожарного обустройства лесов» предусмотрены меры противопожарного обустройства лесов, к которым в числе прочих относятся: прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.
 
    Пунктом 33 названных Правил предусмотрены требования пожарной безопасности при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесах в период пожароопасного сезона.
 
    в соответствии с Метрологическим обеспечением работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения. ГОСТ Р 8.645-2008, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от дата №, геологическое изучение недр представляет собой вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых.
 
    В соответствии с «Правилами разработки нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР (протокол от 15.10.1984 № 44) под разработкой месторождения понимаются мероприятия либо комплекс мероприятий по извлечению нефти и газа из недр и управлению этим процессом.
 
    Система разработки определяет количество эксплуатационных объектов, способы воздействия на пласты и темпы отбора нефти из них, способы и режимы эксплуатации скважин, мероприятия по контролю и регулированию процесса разработки, охране недр и окружающей среды.
 
    Разработка месторождений подразумевает управление процессами по извлечению нефти и газа, находящихся на определенной глубине.
 
    Работы по геологическому изучению недр, либо разработке месторождений полезных ископаемых проводятся с применением глубинного оборудования для изучения фильтрационных емкостных свойств пласта. Для проведения таких работ необходима постановка подъемных механизмов, станций опорных либо автоматического шасси.
 
    При этом работы по геологическому изучению недр, либо разработке месторождений полезных ископаемых могут проводиться только специализированной подрядной организацией, имеющей соответствующее разрешение на проведение данного вида работы.
 
    Прокурором доказательств осуществления ответчиком такого рода работ суду не представлено, в судебном заседании установлено, что геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых спорных участка ответчиком не проводятся, загрязненные участки являются историческим наследием (загрязнения прошлых лет), что позволяет суду сделать вывод, что ответчик не нарушал требований подп «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Ссылки на нарушение ответчиком каких-либо других требований пожарной безопасности в лесах, в том числе определенных в разделе IX Правил пожарной безопасности отсутствуют.
 
    Кроме этого, суд учитывает, что решения мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> от дата и 05.12.20013 года, на которые прокурор ссылается как доказательства нарушения правил пожарной безопасности отменены решениями судьи Октябрьского районного суда от дата и дата ( том 2 л.д. 194-203).
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
 
Р Е Ш И Л
    <адрес> в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд <адрес> - Югры в месячный срок со дня составления мотивированного решения через Няганский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено 21.07.2014г.
 
    Судья А.И. Клюсова