Решение от 16 июля 2014 года

Дело № 2-395/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2014 года п. Целина
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Абутко О.С.
 
    при секретаре Степанян О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асеевой <данные изъяты> к ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Асеева Г.И. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, указав в исковом заявлении, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Однако решением ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области от 2 июня 2014 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ей было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии специального стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, ответчиком не включены периоды работы в должности помощника врача по общей гигиене с 1 декабря 2008 года по 10 января 2011 года, с 15 января 2011 года по 31 января 2011 года, с 20 февраля 2011 года по 12 сентября 2012 года, с 14 сентября 2012 года по 9 октября 2012 года, с 25 октября 2012 года по 27 мая 2014 года, так как указанное наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Считает такой отказ необоснованным, так как согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих должность «помощник врача по общей гигиене» включена в единый раздел «помощник врача-эпидемиолога, врача по гигиене детей и подростков, врача по общей гигиене». Для всех помощников врачей в справочнике приведены единые должностные обязанности, что свидетельствует о том, что профессиональные функции помощников не разграничены. На момент обращения она имела необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Просила суд признать решение ГУ УПФ РФ в Целинском районе от 2 июня 2014 года об отказе в назначении ей пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, признать за ней право на получение пенсии, обязать ГУ УПФ РФ в Целинском районе произвести начисление пенсии с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Целинском районе.
 
    В судебное заседание истец Асеева Г.И. не явилась, была извещена о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда истцом направлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель истца Асеевой Г.И. – Скляров Ю.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные истцом исковые требования, просил исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Целинском районе – Куликова С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что 27 мая 2014 года в ГУ УПФ РФ в Целинском районе обратилась Асеева Г.И. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением заседания комиссии УПФ РФ в Целинском районе в Ростовской области от 2 июня 2014 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Асеевой Г.И. отказано, в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. В специальный стаж не была включена должность помощника врача по общей гигиене, так как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, должность «помощник врача по общей гигиене» не предусмотрена. Полагает, что оснований для назначения Асеевой Г.И. досрочной трудовой пенсии не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    Постановлением № 25 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В силу п. 2 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Указанным Списком предусмотрены должности: помощник санитарного врача (врача по гигиене детей и подростков, врача по гигиене питания, врача по гигиене труда, врача по коммунальной гигиене), работа в указанных должностях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно записи в трудовой книжке Асеева Г.И. работала в период с 1 апреля 1986 года фельдшером-лаборантом санитарно-гигиенической лаборатории Облсанэпидстанция <данные изъяты>, в период с 4 января 1995 года по 30 ноября 2008 года фельдшером-лаборантом санитарно-гигиенической лаборатории <данные изъяты> Центра государственного эпидемиологического надзора, в период с 1 декабря 2008 года по 10 января 2011 года, с 15 января 2011 года по 31 января 2011 года, с 20 февраля 2011 года по 12 сентября 2012 года, с 14 сентября 2012 года по 9 октября 2012 года, с 25 октября 2012 года по 27 мая 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене <данные изъяты> Центра государственного эпидемиологического надзора (л.д. №).
 
    Из материалов дела усматривается, что истец Асеева Г.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Целинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17 декабря 2001 года.
 
    Решением заседания комиссии УПФ РФ в Целинском районе (протокол № 31) от 2 июня 2014 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. В решении отражено, что по представленным документам продолжительность стажа истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на 27 мая 2014 года составляет 25 лет 0 месяцев 2 дня. В стаж Асеевой Г.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не включен период работы в должности помощника врача по общей гигиене с 1 декабря 2008 года по 10 января 2011 года, с 15 января 2011 года по 31 января 2011 года, с 20 февраля 2011 года по 12 сентября 2012 года, с 14 сентября 2012 года по 9 октября 2012 года, с 25 октября 2012 года по 27 мая 2014 года.
 
    Указанный период работы Асеевой Г.И. ответчиком – ГУ УПФ РФ в Целинском районе не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, так как должность «помощник врача по общей гигиене» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29 октября 2002 года № 781 (л.д. №).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 526 от 6 августа 2007 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» должности помощников врача: помощник врача по гигиене детей и подростков (врача по гигиене питания, врача по гигиене труда, врача по гигиеническому воспитанию, врача по коммунальной гигиене, врача по общей гигиене) отнесены к профессиональной группе средний медицинский персонал.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены должностные обязанности единые для помощника: врача-эпидемиолога, врача-паразитолога, врача по гигиене детей и подростков, врача по гигиене питания, врача по гигиене труда, врача по гигиеническому воспитанию, врача по коммунальной гигиене, врача по общей гигиене, врача по радиационной гигиене.
 
    Согласно материалам дела с 1 апреля 2005 года штатным расписанием Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>» от 23 марта 2005 года № 16 была предусмотрена должность помощника санитарного врача. С 1 декабря 2008 года штатным расписанием Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>», утвержденным приказом главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты>» от 29 декабря 2007 года № 486 должность помощника санитарного врача изменена на должность помощника врача по гигиене питания, помощника врача по гигиене детей и подростков, помощника врача по гигиене труда, помощника врача по коммунальной гигиене, помощника врача по общей гигиене, помощника врача по гигиеническому воспитанию (л.д. №).
 
    Судом установлено, что должностные инструкции помощника врача по общей гигиене абсолютно одинаковые с должностными инструкциями помощника санитарного врача; выполняемые истицей должностные обязанности помощника врача по общей гигиене тождественны должностным обязанностям помощника санитарного врача (л.д. №, №).
 
    Таким образом, судом установлено, что в период с 1 декабря 2008 года по 10 января 2011 года, с 15 января 2011 года по 31 января 2011 года, с 20 февраля 2011 года по 12 сентября 2012 года, с 14 сентября 2012 года по 9 октября 2012 года, с 25 октября 2012 года по 27 мая 2014 истец Асеева Г.И., занимая должность помощника врача по общей гигиене, осуществляла работу по одному из направлений общей гигиены.
 
    Соответственно должность «помощник санитарного врача» и должность «помощник врача по общей гигиене» фактически являются одной и той же должностью, при этом должность «помощник санитарного врача» предусмотрена Списком № 781 от 29 октября 2002 года и относится к среднему медицинскому персоналу согласно номенклатуре должностей, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ.
 
    Приходя к указанному выводу, суд не устанавливает тождества профессий, поскольку, п.5.1 и 5.2.72 Постановления правительства РФ от 19 июня 2012 года № 610 которым утверждено «Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ» данные полномочия отнесены к компетенции соответствующего министерства, а приходит к выводу о тождестве должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, относительно наименованию должности, содержащейся в таковых.
 
    Ссылка представителя ответчика на полномочия законодателя по определению перечня льготных профессий, в котором должность помощника врача по общей гигиене не предусмотрена, ни в коей мере, не препятствует признанию права истицы на досрочную трудовую пенсию, поскольку, наименование ее должности в спорный период времени не изменяет смысла законодательного регулирования.
 
    Определяя перечень профессий, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, законодатель выразил свое волеизъявление, четко указав, что таковым пользуются помощники санитарных врачей. Для данного нормативного акта это родовое понятие. Дальнейшая их классификация по предмету деятельности, обозначенная в списках через предлог «или», не свидетельствует о невозможности признания права на досрочную пенсию за специалистом, осуществлявшим помощь врачу по всем из перечисленных в Списках, а не каких-либо иным, видам гигиен в совокупности.
 
    В этой связи, не имеет правового значения наличие (отсутствие) в штате лечебного учреждения помощников санитарных врачей, чьи должности поименованы в зависимости от одного из вида гигиены, в области которой, указанный специалист осуществляет свою деятельность.
 
    Иное толкование, по убеждению суда, приведет к грубому нарушению конституционного права граждан, одинаково осуществлявших законодательно обозначенный вид деятельности, на получение гарантированной государством льготны по досрочному пенсионному обеспечению, поскольку, данное право не может быть поставлено в зависимость от неточного, относительно Списков, наименования льготной должности.
 
    Факт выполнения истицей в должности помощника врача по общей гигиене обязанностей идентичных таковым по должности помощник санитарного врача ответчиком не оспаривался.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что должность истицы в спорные периоды времени поименована не в точном соответствии со Списками, которые правом на досрочное пенсионное обеспечение наделяют всех помощников санитарных врачей.
 
    Данный вывод свидетельствует о возможности зачета спорных периодов работы истицы в ее специальный стаж, и, как следствие, назначение ей досрочной пенсии с момента возникновения такового права.
 
    Таким образом, спорные периоды работы Асеевой Г.И. с 1 декабря 2008 года по 10 января 2011 года, с 15 января 2011 года по 31 января 2011 года, с 20 февраля 2011 года по 12 сентября 2012 года, с 14 сентября 2012 года по 9 октября 2012 года, с 25 октября 2012 года по 27 мая 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене <данные изъяты> Центра государственного эпидемиологического надзора подлежат зачёту в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При включении спорных периодов работы истца Асеевой Г.И., общая продолжительность которых составляет 5 лет 4 месяца 0 дней, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 года, при учтенном ответчиком стаже истца на соответствующих видах работ - 25 лет 0 месяцев 2 дня, продолжительность трудового стажа истца на соответствующих видах работ на дату обращения истца в ГУ УПФ РФ в Целинском районе с заявлением о назначении пенсии, то есть на 27 мая 2014 года, составит более 30 лет. Таким образом, требуемый стаж истцом выработан, следовательно, у неё возникло право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Асеевой <данные изъяты> к ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области от 2 июня 2014 года (протокол № 31) об отказе в назначении Асеевой <данные изъяты> пенсии незаконным.
 
    Признать за Асеевой <данные изъяты> право на получение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области произвести начисление и выдачу досрочной трудовой пенсии Асеевой <данные изъяты> с 27 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2014 года.
 
    Судья: