Дата принятия: 16 июля 2014г.
Дело № 5/1-160-2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 16 июля 2014 года
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием защитника Голикова В.В., заместителя начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) Е.Е. рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации городского поселения «Поселок Беркакит» по делу об административном правонарушении в отношении:
Администрации городского поселения «Поселок Беркакит», расположенной по адресу: <адрес>, привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Поселок Беркакит», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» обратилась в суд с жалобой, указывая, что не согласна с выводами в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что требования исполнительного документа не исполнены без уважительных причин. Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» принимаются все возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Считает, что недостаток денежных средств и отсутствие дополнительного финансирования, являются серьезными препятствиями и вескими обстоятельствами, при которых исполнить судебное решение в установленные сроки не предоставляется возможным. Также считают, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так как указание в протоколе о привлечении администрации ранее к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не соответсвует действительности. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель Нерюнгринской городской администрации Голиков В.В. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просит удовлетворить.
Заместитель начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) Е.Е. в судебном заседании просит оставить жалобу без удовлетворения, суду пояснил, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. имелись описки в части указания неправильной даты вынесения постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но данные описки исправлены определением от 08.07.2014г.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Пункт 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
При этом, прихожу к выводу, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Часть 2 данной статьи предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В то же время, под юридической квалификацией действий (бездействий) понимается деятельность по соотнесению (сопоставлению) признаков содеянного и признаков состава административного правонарушения, итогом которой является констатация совпадения или несовпадения таковых признаков.
При этом, суд, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела осуществляют квалификацию только тех действий (бездействий) лица, которые отражены в проколе об административном правонарушении как событие административного правонарушения.
Согласно 1 ст. 17.15 КоАП РФ должник может быть привлечен к административной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает более строгое наказание в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо наличие следующих признаков: наложение на привлекаемое лицо административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; неисполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом срок.
При этом, признаки содеянного, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2014г., не совпадают с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем событие административного правонарушения описано следующим образом: «11.12.2013г. Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» вручено постановление о назначении нового срока для исполнения требований от 06.12.2013г., содержащихся в исполнительном документе, согласно которого срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, в связи с чем, 24.03.2014г. Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 19.03.2014г. Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» вручено постановление от 15.03.2014г. о назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, согласно которого срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин».
Основываясь на этом, действия Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом, согласно имеющемуся в материалах дела постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.03.2014г., Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» была освобождена от административной ответственности с прекращением производства по делу.
Таким образом, событие, описанное в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть квалифицировано по ч. 2. ст. 17.15 КоАП РФ, так как отсутствуют сведения о том, что на Администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» был наложен административный штраф по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный приставом срок (до ДД.ММ.ГГГГ.).
При таких обстоятельствах, отсутствовали основания для привлечения администрации МО «Город Нерюнгри» к административной ответственности, установленной в ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В отношении доводов о том, что определением от 08.07.2014г. в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. исправлены описки в части указания неправильной даты вынесения постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Действительно, ст. 29.12.1 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
В то же время, определением от 08.07.2014г. об исправлении описки фактически изменено содержание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., что в конечном итоге привело к полному несоответствию между событием, описанным в протоколе об административном правонарушении, и обстоятельствами, изложенными в постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом сложилась ситуация, при которой в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, по которому вообще не осуществлялось производство, что не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Администрации городского поселения «Поселок Беркакит», описанных в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2014г., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья п/п В.Г. Ткачев
