Решение от 16 июля 2014 года

Дело № 2-319/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2014 года село Шебалино
 
    Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
 
    председательствующего Унутова Э.Д.,
 
    при секретаре Шниткиной Н.И.,
 
    рассмотрев исковое заявление Майманова Э.Н. в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрациям муниципальных образований Республики Алтай Шебалинское сельское поселение, «<адрес>» о признании незаконным отказа включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, о признании пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года и обязании администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,
 
установил:
 
    Майманова Э.Н. в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрациям муниципальных образований Республики Алтай Шебалинское сельское поселение, «<адрес>» о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение <адрес> Республики Алтай ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ включить Майманова Э.Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, признании Майманова Э.Н. пострадавшей в результате наводнения в мае-июне 2014 года, а также обязании администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай включить Майманова Э.Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Иск мотивирован тем, что истец является собственником жилого дома (далее - Жилой дом) и земельного участка (далее - Земельный участок), расположенных по <адрес> А в <адрес> Республики Алтай в границах зоны чрезвычайной ситуации. В результате паводковых вод ей причинен ущерб, но ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение отказал в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении её в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости), поскольку она не проживает в вышеуказанном жилом доме. В обоснование иска ссылается на положения п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон), п.1 Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (далее - Порядок), п.1 постановления администрации МО «<адрес>» № 376-п ««О расширении границ зоны чрезвычайной ситуации».
 
    Истец Майманова Э.Н., представители соответчиков, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    Истец Майманова Э.Н. обратилась в суд заявлением с просьбой рассмотреть дело без её участия, но с участием её представителя.
 
    Представитель администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай по доверенности ФИО7 в письменном заявлении исковые требования истца не признала и просила рассмотреть дело без участия представителя данного соответчика и направить им копию решения.
 
    Представитель соответчика администрации МО Шебалинское сельское поселение <адрес> Республики Алтай по доверенности ФИО8 представила в суд письменное заявление о признании исковых требований и просила рассмотреть дело без её участия.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей соответчиков.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО2. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что её мама Майманова Э.Н. проживает, то в Шебалино, то в Онгудае, которая приезжает к ней и присматривает за детьми. После чрезвычайной ситуации её мама Майманова Э.Н. с детьми уехала обратно в <адрес>.
 
    Исследовав материалы дела, изучив ходатайства сторон, суд приходит к выводу что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в частности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).
 
    Подпункт «з» ст.10 Федерального закона устанавливает, что Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.
 
    Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (далее - Правила), устанавливают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, в частности, оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г» п.2), оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (подп. «д»).
 
    Из приложения № 1, а также приложений № № и 12 к Правилам следует, что в списки граждан, нуждающихся в оказании соответственно единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации включаются пострадавшие семьи и граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно Методическим рекомендациям по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения, утвержденным МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-37-14) (пункты 1.1.9, 3.1.7, таблицы п. 1.7 - п. 1.10 приложения N 1) предметы первой необходимости относятся к видам жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации, в их перечне приведены ассортимент одежды, белья и обуви, предназначенный для выдачи пораженному населению, а также миска глубокая металлическая, ложка, кружка, ведро, чайник металлический, мыло, моющие средства, постельные принадлежности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 63-РЗ "О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Правительства Республики Алтай в области защиты населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций относятся, в частности, принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Республики Алтай в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп.1); решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подп.2); организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения, обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи при недостаточности собственных сил и средств(подп.7); осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (подп.8); создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп.9); принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подп.12); установление порядка и условий, видов и размеров компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подп.16); осуществление иных полномочий в области защиты населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай (подп.19).
 
    В силу п.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 161, пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес>, в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    Из свидетельств о государственной регистрации права серий 02-АВ №№ 159400, 159402 следует, что истец является собственником Жилого дома и Земельного участка.
 
    Постановлением администрации района (аймака) МО «<адрес>» Республики Алтай № 358/1-П от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «<адрес>» введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Постановлением администрации района (аймака) МО «<адрес>» Республики Алтай «О расширении границ зоны чрезвычайной ситуации» № 367/1-п от ДД.ММ.ГГГГ адрес Жилого дома определен в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории МО «<адрес>».
 
    Согласно акту обследования Жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ унесен пиломатериал 1,5 куб.м., 4 столба по 3 м., сплошной забор из теса выстой 2 м., 5 тонн песка, 5 мешков цемента, снесен огород 7 соток.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Майманова Э.Н. обратилась с заявлением администрацию муниципального образования Шебалинское сельское поселение о включении её в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Глава администрации МО Шебалинское сельское поселение письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал в удовлетворении заявления Майманова Э.Н., мотивируя это тем, что последняя не зарегистрирована по месту жительства в Жилом доме.
 
    Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Из копии паспорта Майманова Э.Н. усматривается, что она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> Республики Алтай.
 
    Как приведено выше, из положений федерального и республиканского законодательства следует, что в списки граждан, нуждающихся в оказании соответственно единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации включаются пострадавшие семьи и граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Вместе с тем истец и его представитель доказательства о постоянном или преимущественном проживании Майманова Э.Н. в Жилом доме, а также об утрате ею в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости суду не представили.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку признание иска представителя соответчика администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение <адрес> Республики Алтай противоречит закону, суд не принимает данное признание иска.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Майманова Э.Н. в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение <адрес> Республики Алтай, администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение <адрес> Республики Алтай ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ включить Майманова Э.Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, признании Майманова Э.Н. пострадавшей в результате наводнения в мае-июне 2014 года, а также обязании администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай включить Майманова Э.Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в месячный срок со дня его составления в мотивированной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий Э.Д. Унутов