Дата принятия: 16 июля 2014г.
Дело №2 – 866/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кемерово «16» июля 2014 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,
при секретаре Стёпиной М.В.,
с участием старшего помощника прокурора Кемеровского района Волковой А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района в защиту интересов государства, неопределенного круга лиц и законных интересов несовершеннолетних к МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в защиту интересов государства, неопределенного круга лиц и законных интересов несовершеннолетних к МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий.
Требования мотивирует следующим: прокуратурой Кемеровского района проведена проверка состояния законности в сфере противодействия терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений Кемеровского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа", расположенном по адресу: Кемеровский район, с.Елыкаево, ул.Школьная,9А, состояние антитеррористической защищённости находится не на должном уровне.
В нарушение действующего законодательства, в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, что грубо нарушает права и законные интересы обучающихся детей, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Просит обязать МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: ул.Школьная,9А с.Елыкаево Кемеровского района, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, обязать МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: ул.Школьная,9А, с.Елыкаево Кемеровского района, системой видеонаблюдения, установив срок для совершения действий.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кемеровского района – Волкова А.Г. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района Крамаренко М.В., действующая на основании доверенности от 08.07.2014 г., в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.
Доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, поддержала.
Из письменного отзыва усматривается, что заявленные требования ответчик не признаёт в связи с тем, что Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» не содержат норм, обязывающих ответчика оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения. Кроме того, в целях осуществления мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, ответчиком осуществлен комплекс мероприятий: в школе имеется ограждение, запираемые на замки ворота, осуществляется пропускной режим, организовано ночное дежурство, имеется телефонная связь. Прокурор основывает свои требования к образовательному учреждению исходя из положений п. 1 ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.09г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012. Однако, действие указанного закона и Правил, в соответствии с прямым указание на это в законе и Правилах, распространяется при проектировании, строительстве, монтаже, наладке, эксплуатации, утилизации зданий, а также, при реконструкции или капитальном ремонте зданий.
Не оспаривает, что на ответчика, в соответствии с ФЗ «Об образовании» и другими нормативными актами, возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся и других лиц, во время пребывания их в образовательном учреждении. Однако полагает, что принятых ответчиком мер достаточно для обеспечения безопасности указанных лиц.
Представитель третьего лица – Администрации Кемеровского муниципального района Крамаренко М.В., действующая на основании доверенности от 24.12.2013 г. №1099, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.
Суду пояснила, что правовых оснований для удовлетворения требований, изложенных прокурором в исковом заявлении, не имеется по основаниям, изложенным представителем ответчика в письменных возражениях.
Заслушав пояснения ст.помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89 г., вступившей в силу для СССР 15.09.90г.) государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 1 Конвенции, для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности детей.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч.2 ст. 41 названного закона, организация охраны здоровья обучающихся… в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
В соответствии с п.п.4.,4.1,4.4 Приказа Рособразования от 11.11.09г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования за счёт собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.
Судом установлено: МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.
Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (л.д. 6-38).
В соответствии с п. 3.1 Устава, МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Согласно п. 4.6 Устава, к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии с п. 9.1 Устава, здание школы закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 4.7 Устава, Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
Таким образом, в силу перечисленных требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона «О противодействии терроризму», Приказа Рособразования от 11.11.09г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Устава МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа", на ответчика возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, по принятию дополнительных мер, направленных на усиление режима антитеррористической безопасности.
Вместе с тем, в положениях названных нормативных актов отсутствуют указания на конкретные меры, которые обязан выполнить ответчик в рамках исполнения названных обязанностей.
Однако, по мнению суда, отсутствие такого механизма не может являться основанием для освобождения МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" от выполнения обязанностей по обеспечению комплексной безопасности, поскольку, в таком случае, будут нарушены конституционные права неопределённого круга лиц.
Суд считает, что ответчик, при выполнении указанных обязанностей, должен принять все меры для надлежащего их исполнения, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Судом также установлено: в настоящее время, в рамках исполнения обязанностей по обеспечению комплексной безопасности учащихся и работников школы, ответчик принял меры по ограждению школы, установил ворота, пропускной режим, телефонную связь, организовал ночное дежурство.
Иных мер по обеспечению комплексной безопасности учащихся и работников школы, ответчиком не принято.
Данные обстоятельства установлены из письменного отзыва, представленного в материалы дела представителем ответчика, не оспаривались.
В соответствии с п.1, п. 2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 6.44 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/2010, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 6.48 названного Свода Правил, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 указанного Свода Правил, перечисленные требования применяются к зданиям образовательных учреждений при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте.
Таким образом, на сегодняшний день, к зданиям образовательных учреждений, при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте установлены требования безопасности, предусматривающие оборудование зданий школ каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения.
При таком положении, суд признаёт, что с учётом требований комплексной безопасности, предъявляемых к зданиям образовательных учреждений в настоящее время, указанных представителем ответчика мер комплексной безопасности, явно недостаточно для выполнения законодательно возложенных на него обязанностей.
Суд считает, что возложение на ответчика обязанности по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения будет являться надлежащим исполнением названных обязанностей, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Суд также считает, что исполнение ответчиком указанных обязанностей будет способствовать реализации основного принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер его предупреждения.
При таком положении, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика, в той части, что законодательно на ответчика не возлагается обязанность по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения, в силу установленных судом обстоятельств, во внимание не принимаются.
Принимая во внимание требования положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что указанные судом действия, могут быть исполнены ответчиком в срок до 01.01.2015 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать МБОУ "Елыкаевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: ул.Школьная,9А с.Елыкаево Кемеровского района, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения, в срок до 01.01.2015 г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено: 22.07.2014 г.
Председательствующий:
