Решение от 16 июля 2014 года

                                                                                              Дело № 2-838(1)\2014 год
 
    16 июля 2014 года                                                             п. Дубки
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Саратовский районный суд Саратовской области
 
    в составе председательствующего судьи                             Малышевой Н.Ю.
 
    при секретаре                                                                       Кочегаровой Н.Н.
 
    с участием представителей истца Шейкина Н.А.                Ковшутина А.А.
 
                                                                                                 Ковшутина А.А.
 
    представителей ответчика Овакимян Г.М.                           Юльцовой И.В.
 
                                                                                                 Овакимян С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шейкина Н.А. к Овакимян Г.М. о признании недействительными результаты межевания земельного участка, прекращении существования земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Шейкин Н.А. обратился в суд с иском к Овакимян Г.М. и, уточнив исковые требования, просит признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 5330 кв.м кадастровый номер №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для благоустройства пляжа, расположенного по адресу: <адрес>, содержащиеся в межевом плане, сформированном 20 июля 2009 года специалистами ООО «Саратовский научно-производственный землеустроительный центр»; прекратить существование указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок для благоустройства пляжа площадью 5330 кв.м образован за счет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащем истцу на праве собственности, это обстоятельство препятствует истцу произвести кадастровый учет изменений принадлежащего ему земельного участка и внести в государственный кадастр недвижимости сведения об описании принадлежащего ему земельного участка, так как в кадастре недвижимости установлено пересечение земельных участков.
 
    В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; представители истца поддержали исковые требования Шейкина Н.А. в полном объёме.
 
    Ответчик Овакимян Г.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; представители ответчика в судебном заседании исковые требования Шейкина Н.А. не признали, ссылаясь на то, что земельный участок истца площадью 600 кв.м располагается в кадастровом квартале 64:32:082031, правовых оснований для владения и пользования земельным участком площадью 600 кв.м в кадастровом квартале № у истца Шейкина Н.А. нет.
 
    Представители привлеченных в качестве третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района, ООО «Саратовский НПЗЦ», Синеньского муниципального образования в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Шейкина Н.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В суде установлено, что на основании постановления главы администрации Синеньского сельского Совета № 10 от 16 марта 1993 года Шейкину Н.А. в собственность предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1600 кв.м состоящий из двух земельных участков площадью 1000 кв.м кадастровый номер № и площадью 600 кв.м кадастровый номер №; землеустроительные мероприятия по нанесению на местности границ земельного участка площадью 600 кв.м в установленном законом порядке не проведены; правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права собственности Шейкина Н.А. на указанное недвижимое имущество истцу не выдавался.
 
    22 марта 2000 года Саратовской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация права собственности Шейкина Н.А. на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №; основанием для государственной регистрации права явились выписка из постановления главы администрации Синеньского сельского Совета № от 16 марта 1993 года, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей; 27 марта 2000 года в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об указанном объекте недвижимости.
 
    В июле 2009 года по заказу администрации Саратовского муниципального района специализированной организацией ООО «Саратовский научно-производственный землеустроительный центр» проведены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в <адрес>, площадью 5330 кв.м; 20 июля 2009 года сформирован межевой план на вновь образуемый земельный участок, в котором содержатся описание границ и координаты поворотных точек земельного участка (т.1 л.д.53-78).
 
    На основании решения ФГУ «Кадастровая палата» по Саратовской области от 21 августа 2009 года указанный земельный участок как часть поверхности земли поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №; земельный участок обременен публичным сервитутом - земли общего пользования площадью 464 кв.м (т.1 л.д. 62, 77).
 
    24 августа 2011 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Саратовского муниципального района на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства пляжа, площадью 5330 кв.м (т.1 л.д.79).
 
    В октябре 2011 года администрацией Саратовского муниципального района проведен открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №; победителем аукциона является ответчик Овакимян Г.М. (т.1 л.д.164-167, 172-174).
 
    21 октября 2011 года между администрацией Саратовского муниципального района и ответчиком Овакимян Г.М. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 5330 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский муниципальный район Синеньское муниципальное образование северная окраина с. Синенькие, для благоустройства пляжа; обремененный публичным сервитутом площадью 464 кв.м; 08 ноября 2011 года произведена государственная регистрация права собственности ответчика на указанный земельный участок (т.1 л.д. 168-171, 175).
 
    На основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Саратовской области от 09 декабря 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права собственности Шейкина Н.А. на ранее учтенный объект недвижимости - земельный участок площадью 600 кв.м кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; с 09.12.2011 года указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер № (т.2 л.д. 63-67).
 
    На основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № от 24 января 2012 года указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов (т.2 л.д. 69).
 
    На основании решения отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от 14 февраля 2012 года осуществлен учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером №; земельный участок учтен в категории земель - земли населенных пунктов (т.2 л.д.68-75).
 
    15 мая 2012 года главой администрации Синеньского муниципального образования вынесено постановление № «О присвоении почтового адреса земельному участку, принадлежащему Шейкину Н.А.», в котором указано: присвоить земельному участку, расположенному по ул<адрес> площадью 600 кв.м, принадлежащему Шейкину Н.А., следующий почтовый адрес: <адрес>, участок № (т.2 л.д.84).
 
    29 мая 2012 года отделом кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области принято решение об учете изменений адреса в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № (т.2 л.д.83-87).
 
    По состоянию кадастрового плана территории кадастрового квартала № на 09 июля 2014 года земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, учтен в кадастровом квартале № как ранее учтенный земельный участок; место расположения земельного участка и координаты границ отсутствуют (т.2 л.д.112;123, 174).
 
    По состоянию кадастрового плана территории кадастрового квартала № на 09 июля 2014 года земельный участок площадью 5330 кв.м с кадастровым номером № для благоустройства пляжа, расположенный по адресу: Саратовская область Саратовский муниципальный район Синеньское муниципальное образование северная окраина <адрес>, учтен в кадастровом квартале № как часть поверхности земли с указанием координат границ земельного участка (т.2 л.д. 90; 95, 104-105).
 
    В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР, действовавшего на момент вынесения главой администрации Синеньского сельского Совета постановления о предоставлении истцу Шейкину Н.А. земельного участка площадью 1600 кв.м, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
 
    При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.
 
    В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Статьей 110 ЗК РСФСР было предусмотрено, что государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно - хозяйственной ценности земель.
 
    Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.
 
    Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо - геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.
 
    Порядок ведения государственного земельного кадастра был предусмотрен ст. 111 ЗК РСФСР, согласно которой государственный земельный кадастр ведется Государственным комитетом РСФСР по земельной реформе и его органами на местах по единой для всей республики системе за счет средств республиканского бюджета.
 
    Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии со ст. 114 ЗК РСФСР землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
 
    Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их счет и другими землеустроительными организациями.
 
    Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.
 
    Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
 
    Порядок составления, выдачи и хранения государственных актов в 1993 году был определен Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ 09 марта 1992 года (далее Инструкция).
 
    В соответствии с гл. 1 Инструкции право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" установлен Государственный акт на право собственности на землю, выдаваемый гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности.
 
    Государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.
 
    Собственникам земли, землевладельцам и землепользователям, имеющим несколько чересполосных земельных участков, государственный акт выдается один, если все чересполосные земельные участки расположены в пределах территории, находящейся в ведении одного Совета народных депутатов, в том числе сельского.
 
    В п. 1.11. Инструкции Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.
 
    Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.
 
    В соответствии с п. 1.12 Инструкции обеспечение проведения землеустроительных работ, связанных с составлением и выдачей государственных актов, возложено на Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований и Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.
 
    Работы по составлению государственных актов проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением организаций, имеющих право на проведение указанных работ.
 
    Главой П Инструкции предусмотрен порядок составления государственных актов.
 
    В п. 2.4 Инструкции указано, что при определении границ на местности составляется акт их установления (восстановления), в котором дается описание положения границ на местности и делается запись о передаче собственникам земли, землевладельцам и землепользователям межевых знаков под наблюдение за сохранностью и об их ответственности за уничтожение знаков.
 
    После установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы.
 
    В п. 2.7 Инструкции указано, что заполнению государственного акта предшествует составление "чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании". Чертеж границ размещается в государственном акте: по форме N 1 - на 4-й странице.
 
    Согласно п. 2.8 Инструкции чертеж границ составляется на основании натурных измерений, имеющихся планово - картографических материалов или при наличии планов границ землепользований, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю.
 
    В п. 2.15 Инструкции указано, что все таблицы и приложения к государственному акту, чертеж границ подписываются председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
 
    2.16. Материалы по выдаче государственного акта формируются в землеустроительное дело, которое должно содержать, в том числе выписку из Государственной земельной кадастровой книги; план границ земель, ранее предоставленных в пользование; ведомость вычисления координат точек границ земель или абрис с результатами обмера земельных участков; ведомость вычисления площадей земель, предоставленных в собственность, владение, пользование и экспликации; акт установления (восстановления) границ.
 
    2.17. Землеустроительные дела по выдаче государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации.
 
    В гл. III Инструкции указан порядок выдачи государственных актов с обязательной регистрацией факта выдачи государственного акта Книге записей государственных актов.
 
    В гл. IV Инструкции указано, что книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу.
 
    Рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, содержатся в Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 года и в «Инструкции по межеванию земель", утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству в 1996 году, которая применяется в части, не противоречащей указанным Методическим рекомендациям.
 
    Никаких предусмотренных в перечисленных законах и подзаконных актах, землеустроительных мероприятий, в результате которых земельный участок площадью 600 кв.м, выделенный в собственность истца по решению Синеньского сельского Совета, был бы сформирован и образован как часть поверхности земли, расположенной в кадастровом квартале №, истцом Шейкиным Н.А. с марта 1993 года по июль 2009 года проведено не было, доказательств таких не представлено; чертежное изображение земельного участка площадью 600 в.м, содержащееся в Государственном акте на право собственности на землю, имеющемся у Шейкина Н.А., не является доказательством того, что землеустроительные мероприятия в отношении этого земельного участка проведены в установленном законом порядке и что право собственности истца на изображенный в чертеже земельный участок возникло либо закреплено.
 
    По сообщению администрации Синеньского муниципального образования и Саратовского районного архива документы, содержащие сведения о предоставлении истцу Шейкину Н.А. земельного участка площадью 600 кв.м, отсутствуют.
 
    По сообщению Управления Росреестра по Саратовской области в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы, на основании которых Шейкину Н.А. выдан Государственный акт на право собственности на землю № САР 32-01-50, зарегистрированный в Книге записей государственных актов №50, отсутствуют; записи в книге Государственных актов за 1993 год Синеньского округа начинаются с постановлений, принятых с июля 1993 года и государственных актов, учтенных с этого времени.
 
    При таких обстоятельствах расположение в пределах территории земельного участка, сформированного для благоустройства пляжа в кадастровом квартале № площадью 5330 кв.м, ограждения и посадка истцом однолетних овощей, как это подтвердили свидетели, допрошенные в суде по ходатайству представителей истца, а так же как это указано в заключении кадастрового инженера в межевом деле на земельный участок площадью 600 кв.м (т.1 л.д.22), не свидетельствует о возникновении у Шейкина Н.А. в установленном законом порядке права собственности на эту конкретную поверхность земли площадью 600 кв.м, расположенную в северной окраине с. Синенькие и в кадастровом квартале №; из представленных истцом документов установлено, что выделенный из государственной собственности в собственность истца земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м должен находиться в кадастровом квартале №.
 
    В соответствии с кадастровым планом территории на кадастровый квартал № в этом кадастровом квартале площадь земли, равная 600 кв.м, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, которая в настоящее время значится под адресом: с. Синенькие ул. Горная, участок 24, не учтена ни в общей площади земли кадастрового квартала (ранее учтенный земельный участок), ни как определенная поверхность земли.
 
    В соответствии с указанным планом территории на кадастровый квартал №, в этом кадастровом квартале учтен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, площадь которого составляет 900, кадастровый номер №:11; границы земельного участка на местности не сформированы.     
 
    В соответствии с кадастровым планом территории на кадастровый квартал № именно в этом кадастровом квартале учтена площадь земли, равная 600 кв.м, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, которая в настоящее время значится под адресом: <адрес>; как поверхность земли этот земельный участок не сформирован и в этом кадастровом квартале.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Шейкина Н.А. о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, прекращении существования этого земельного участка, поскольку истцом не представлено никаких доказательств того, что ему в установленном законом порядке принадлежит поверхность земли площадью 600 кв.м, расположенная в этом же кадастровом квартале; самовольное использование части поверхности земли, которая в межевом деле на земельный участок с кадастровым номером № отражена как обозначенная забором, не доказывает возникновение в установленном законом порядке право собственности на такую поверхность земли; формирование в порядке уточнения местоположения и площади принадлежащего истцу земельного участка как части поверхности земли, произведенное кадастровым инженером ФИО9 в кадастровом квартале № не порождает для истца возникновение права собственности на эту поверхность земли.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право; непринадлежащее право не подлежит судебной защите.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В связи с тем, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № в Государственном кадастре недвижимости не было никаких сведений о расположении в кадастровом квартале 64:32:092020 принадлежащего истцу земельного участка площадью 600 кв.м кадастровый номер №, при постановке на кадастровый учет этого земельного участка никаких пересечений, в том числе и с земельным участком с кадастровым номером №, не было выявлено, основания для признания результаты межевания земельного участка площадью 5330 кв.м кадастровый номер № и для прекращения существования этого земельного участка отсутствуют.
 
    Факт государственной регистрации права собственности Шейкина Н.А. на земельный участок площадью 600 кв.м, которому в 2012 году присвоен адрес: <адрес>, не опровергает установленных и перечисленных выше судом обстоятельств о том, что у истца не возникло право собственности на определенную поверхность земли площадью 600 кв.м в кадастровом квартале №; на момент вынесения главой администрации Синеньского МО постановления № от 15 мая 2012 года документы о формировании на местности и о закреплении границ земельного участка, принадлежащего Шейкину Н.А., отсутствовали.
 
    Кроме того, за ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок, который уже сформирован как часть поверхности земли; право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № не прекращено, договор купли-продажи, предметом которого является определенная поверхность земли площадью 5330 кв.м, не оспорен, не признан недействительным, в связи с чем не может быть прекращено существование указанного земельного участка.
 
    На основании изложенного Шейкину Н.А. в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Шейкину Н.А. в удовлетворении исковых требований к Овакимян Г.М. о признании недействительными результаты межевания земельного участка площадью 5330 кв.м кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, содержащиеся в межевом плане, сформированном 20 июля 2009 года ООО «Саратовский научно-производственный землеустроительный центр», прекращении существования указанного земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: судья
 
                         Секретарь
 
    Подлинное решение находится в деле № год в Саратовском районном суде.
 
    Судья
 
    секретарь