Дата принятия: 16 июля 2014г.
Дело №12-271/2014
РЕШЕНИЕ
16 июля 2014 года г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Прокопенко-Елина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на постановление Министерства лесного хозяйства Республики Алтай Отдела регионального государственного экологического надзора о назначении административного наказания Воробьевой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Алтай Отдела регионального государственного экологического надзора Воробьева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом, в котором просит отменить вынесенное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, указывает, что государственный инспектор РА по региональному государственному экологическому надзору Левченко Н.В. незаконно переквалифицировала правонарушение совершенное Воробьевой И.В. со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.1 КоАП РФ.
Министерство лесного хозяйства Республики Алтай представили возражение, в котором указывают, что протест прокурора не подлежит удовлетворению, полагает, что действия Воробьевой И.В. правильно квалифицированны по ст. 8.1 КоАП РФ, ввиду того, что все хранящиеся отходы на площадки БПОУ РА «<данные изъяты>» вывезены, а также решается вопрос по переводу угольной котельной на природный газ.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проверки по соблюдению бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Алтай «<данные изъяты>» федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования, установлено, что БПОУ РА «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>
В ходе осуществления указной деятельности БПОУ РА «<данные изъяты>» эксплуатирует три твердотопливных котла, в результате чего образуется золошлаковые отходы (золошлаки), являющиеся отходом IV класса опасности. Указанные отходы БПОУ РА «<данные изъяты>» складируется на открытой площадке навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров. При этом площадка для хранения залошлаков не соответствует требованиям для хранения отходов, так как отсутствуют обвалоки, навес и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Факт накопления БПОУ РА «<данные изъяты>» отходов производства и потребления в результате осуществления деятельности, а также их размещение на территории БПОУ РА «<данные изъяты>» подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного судья приходит к выводу, что допущенное должностным лицом – заместителем директора по учебно-производственной работе БПОУ РА «<данные изъяты>» Воробъевой И.А. правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного постановление Министерства лесного хозяйства Республики Алтай Отдела регионального государственного экологического надзора нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению в Министерство лесного хозяйства Республики Алтай Отдел регионального государственного экологического надзора на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. 30.7, 30.8. 30.9. КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Алтай Отдела регионального государственного экологического надзора о назначении административного наказания Воробьевой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, дело вернуть в Министерство лесного хозяйства Республики Алтай Отдел регионального государственного экологического надзора на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Федеральный судья О.П. Прокопенко-Елина
