Решение от 16 июля 2014 года

    Дело № 2-325/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2014 года п.г.т.Юрья
 
    Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Шишкиной Н.И.
 
    при секретаре Захаровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Юрьянском районе к администрации МО «Верховинское сельское поселение» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Юрьянском районе обратилось в суд с иском к администрации МО «Верховинское сельское поселение» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В обоснование иска указали, что за период с 03 сентября 2012 года по 27 декабря 2013 года в отношении ответчика были проведены 1 плановая и 1 внеплановая выездные проверки, выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
 
    На основании ч.3 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля « территориальным отделом в период с 03 сентября 2012 года по 28 сентября 2012 года проведена плановая выездная проверка деятельности администрации МО Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.
 
    В ходе проверки установлено нарушение обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: проект зон санитарной охраны источников скважин с. Пышак, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский ( состоящих на балансе администрации) не разработан, что протоворечит требованиям п.1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.11,19 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    За данные нарушения глава администрации МО Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и на основании ст.50 ФЗ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальником территориального отдела выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 103 от 24 сентября 2012 года со сроком исполнения – 01 декабря 2013 г.
 
    С 02 декабря 2013 г. по 27 декабря 2013 года в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание № 103 от 24 сентября 2012 года выполнено не полностью, в том числе проект зон санитарной охраны источников скважин с. Пышак, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский не разработан, в связи с чем, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 288 от 27 декабря 2013 г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка 50 Юрьянского района и выдано предписание № 131 от 27 декабря 2013 года и назначен новый срок исполнения- до 01 апреля 2015 года.
 
    В соответствии со ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    В силу ч.3 ст.39 ФЗ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Требованиями п.п.1.3,1.4,1.11,1.13 СанПИН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10, на юридических лиц, являющимися собственниками или осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта с планом мероприятий, и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его Санитарным правилам.
 
    Администрация МО Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, как собственник скважин с.Пышак, д.Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский обязана исполнять требования санитарного законодательства.
 
    По уточненным исковым требованиям просит признать незаконным бездействие ответчика в отношении неопределенного круга лиц в части не проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий административно-организационного характера, таких как разработка и согласование в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны для скважин с. Пышак, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский Юрьянского района Кировской области, находящихся в собственности ответчика.
 
    Обязать ответчика разработать и согласовать в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны для скважин <адрес>, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский Юрьянского района Кировской области до 01 апреля 2015 года.
 
    Территорию первого пояса ЗСО скважин с.Пышак, д.Сусловы, с.Верходворье, п.Мосинский (состоящих на балансе администрации) оградить до 01 апреля 2015 года.
 
    Скважины с.Пышак, д.Сусловы, с.Верходворье, п.Мосинский (состоящих на балансе администрации) оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита (водомерами) до 01 апреля 2015 года.
 
    В судебное заседание представитель истца не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На уточненных исковых требованиях настаивает, не возражает на о сроке выполнения заявленных требований до 01 июня 2016 года.
 
    Представитель ответчика Зуев А.В. с уточненными исковыми требованиями согласен, в адрес суда направил заявление о признании исковых требований.
 
    Выслушав ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ст.43 ч.2 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – Правила), которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п.1.4 Правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    В п.1.6 Правил указано, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).
 
    Согласно п.1.12 Правил в состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
 
    В соответствии с п.1.13 Правил проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    В силу п.1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Верховинского сельского поселения имеются водопроводные скважины в с.Пышак, д.Сусловы, с.Верходворье, п.Мосинский, которые стоят на балансе администрации. На данные скважины не разработаны проекты зон санитарной охраны, территории первого пояса ЗСО не огорожены, указанные скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита (водомерами).
 
    Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов, ограждения территории первого пояса ЗСО и отсутствие систематического контроля соответствия дебита, может привести к наступлению негативных последствий в виде ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в районе расположения указанных объектов.
 
    Признание ответчиком иска принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют прийти к выводу о том, что определенный истцом срок для разработки проекта зон санитарной охраны для скважин на территории Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области до 01 апреля 2015 года являются обоснованным и соответствует целям надлежащего исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Юрьянском районе к администрации МО «Верховинское сельское поселение» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Верховинское сельское поселение Юрьянского района Кировской области в части не проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий административно-организационного характера, таких как разработка и согласование в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны для скважин с. Пышак, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский Юрьянского района Кировской области, находящихся в собственности ответчика.
 
    Обязать ответчика до 01 июня 2016 года - разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны для скважин с. Пышак, д. Сусловы, с. Верходворье, п. Мосинский (состоящих на балансе администрации);
 
    - оградить территорию первого пояса ЗСО скважин с.Пышак, д.Сусловы, с.Верходворье, п.Мосинский (состоящих на балансе администрации);
 
    - скважины с.Пышак, д.Сусловы, с.Верходворье, п.Мосинский (состоящих на балансе администрации) оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита (водомерами).
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Судья Шишкина Н.И.