Дата принятия: 16 июля 2014г.
Дело № 2-429/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.г.т. Анна 16 июля 2014 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,
с участием истца Изюмова С.И.,
представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> Л,
при секретаре судебного заседания Каменеве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Изюмова Сергея Ивановича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Изюмов С.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия специального стажа 25 лет.
Ответчик в приложении к решению об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. № указал, что он имеет <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Считает, данное решение незаконным по следующим основаниям.
В ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ. К этому периоду он имел стаж работы, необходимый для назначения ему пенсии, а именно <данные изъяты>
Ответчик исключил из его стажа следующие периоды.
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В судебном заседании истец Изюмов С.И. предъявленные требования поддержал, изложив свои доводы в заявлении.
Представитель ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> Л предъявленные требования не признала.
В обосновании своих возражений на требования иска представитель ответчика Л пояснила, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа назначается досрочная трудовая пенсия по старости, независимо от возраста. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. года Изюмову С.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173 - ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет (при условии работы в сельской местности).
Пунктом 2 статьи 27 Закона №173 - ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организацией), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, именно Правительство РФ решает, следует ли отнести ту или иную медицинскую должность и учреждения (организации) работа в которых, засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии, а также вправе предусмотреть ряд обязательных условий (установить правила исчисления специального стажа).
В силу Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. №2 - П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах, работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
С учетом конституционно - правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002г. может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - закона Российской федерации №340 - I «О Государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г.
При решении вопроса о праве на досрочную пенсию в данном случае рассматривалось несколько вариантов по постановлению Правительства №781 от 29.10.2002г. и по постановлению Конституционного суда №2-П от 29.01.2004г. при условии работы в сельской местности, а также при смешанном стаже.
Наиболее выгодным вариантом определения права на досрочную пенсию для Изюмова С.И. - с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П. В этом случае применяются строго последовательно ранее действовавшие нормативные акты: до 01.11.1999г. - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 — работа в сельской местности засчитывается в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца; с 01.11.1999г. до 12.11.2002г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 - работа в сельской местности засчитывается в календарном порядке; с 12.13.2002г. по настоящее время - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 - работа в селе засчитывается в календарном порядке.
В спорные периоды Изюмов С.И. работал:
<данные изъяты>
Вопрос о включении в спецстаж медицинских работников времени работы в медпунктах урегулирован п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Работа в качестве руководителей учреждений (в том числе структурных подразделений) может засчитываться в спецстаж в соответствии со Списком должностей и учреждений при условии осуществления врачебной деятельности в качестве врача-специалиста либо младшего медицинского персонала, т.е. наименование должности руководителя этого учреждения (структурного подразделения) должно быть дополнено наименованием врачебной специальности, что будет являться подтверждением осуществления врачебной деятельности.
В период с <данные изъяты> не могут быть засчитаны в периоды работы для назначения досрочной трудовой пенсии, так как в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5. и пп. 5. 9 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течении полного рабочего дня, а курсы повышения квалификации, являются учебой, а не работой. В п. 5 данных Правил дается исчерпывающий перечень периодов, которые засчитываются в специальный стаж: эти периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсов повышения квалификации в данном постановлении не указаны. Данные периоды не могут быть включены в специальный стаж.
Специальный стаж Изюмова С.И. на дату обращения <данные изъяты>. составляет <данные изъяты>, что является недостаточным для назначения досрочной пенсии.
Таким образом, считает, что решение Комиссии ГУ - УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по п.п. 20 п.1, ст.27 Федерального Закона №173 - ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» вынесено на законных основаниях.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные Изюмовым С.И. требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Истцу не был включен ответчиком в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующего медпунктами- Клешнинским, Страховским, Самарским, относящихся к <адрес>ной больнице, поскольку, должность не предусмотрена списками.
Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что действующий в настоящий момент Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 не предусматривает такой должности как заведующая медпунктом, вследствие чего в иске истцу следует отказать, суд находит несостоятельными.
Судом установлено, что на момент работы истца в должности заведующего медпунктом, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в котором в числе учреждений были предусмотрены медицинские кабинеты и пункты, фельдшерско-акушерские пункты, в числе должностей - фельдшеры, а также указано, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
На момент осуществления Изюмовым С.И. деятельности заведующий медпунктом действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым предусмотрена данная должность. Указанное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953.
На момент работы истца в должности заведующего медпунктом специальный стаж исчислялся по нормам Постановления Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Пунктом 1 Списка предусматривались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии с настоящим списком, а периоды после указанной даты - в соответствии со списком и Правилами, утвержденными указанным постановлением.
Суд учитывает, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, за период до 01.11.1999г., включалась работа в должности среднего медперсонала независимо от наименования должности и учреждений всех форм собственности.
Истцом в судебное заседание предоставлен диплом об окончании Новомосковского медицинского училища, который он окончил в <данные изъяты> /л.д. ___/.
Ссылка ответчика на неосуществление истцом в спорный период лечебной деятельности несостоятельна, ввиду того, что он, имея специальное медицинское образование, в течение полного рабочего дня осуществлял иную деятельность по охране здоровья населения, выполнял обязанности в лечебном учреждении, принимая во внимание, что Клешнинский, Страховский и Самарский медпункты являются структурным подразделением ГУЗ «Куркинская центральная районная больница», выполнение истцом соответствующих обязанностей, а именно того, что в спорные периоды в его трудовую функцию входило именно осуществление лечебной деятельности, а не иной другой, подтверждено совокупностью представленных в материалы дела документов: справкой ГУЗ «Куркинская центральная районная больница», согласно которой истец Изюмов С.И. работал в должности заведующего Клешнинским, Страховским и Самарским медпунктами ГУЗ «Куркинская центральная районная больница» на полную ставку /л.д. 22-24/. Факт осуществления истцом лечебной деятельности подтверждается типовыми должностными инструкциями заведующего медицинским пунктом /л.д. ___/, выписками из приказов по Куркинской ЦРБ от <данные изъяты>./л.д. 24/.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорные периоды с <данные изъяты>
Также суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В связи с этим отказ ответчика от включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является неправомерным.
Таким образом, суд считает необходимым назначить Изюмову С.И. трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. <данные изъяты> ГПК РФ,
Решил:
Иск Изюмова Сергея Ивановича удовлетворить.
Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГг. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> незаконным в части исключения из специального трудового стажа Изюмова Сергея Ивановича как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности заведующего медпунктом с <данные изъяты>. нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> засчитать Изюмову Сергею Ивановичу как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды работы в должности заведующего медпунктом <данные изъяты> нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном порядке.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить Изюмову Сергею Ивановичу досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня его обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, – с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Д.Н. Пысенков
Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2014г.
