Решение от 16 июля 2014 года

Дело № 2-396/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Целинное                         16 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Акулова Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Целинного района Иванова И.С.,
 
    при секретаре Черноусовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> в интересах СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА обратился в суд с иском к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Прокурор просил признать за истцами право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> денежные средства, затраченные истцами на оплату освещения жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также <адрес> от 07.09.2005г. № «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>» за истцами закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 кВт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ годы истцы самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики норматива. Просил взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> в пользу СВА денежные средства в размере руб.коп., в пользу ММВ в размере руб.коп., в пользу БАС в размере руб.коп., в пользу ТГГ в размере руб.коп., в пользу ЗВА в размере руб.коп.
 
    В судебном заседании прокурор ИИС исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что представители третьих лиц не уполномочены заявлять ходатайства о применении срока исковой давности, так как не являются сторонами по делу. Оснований для замены ответчиков не имеется, полагает, что финансовый отдел администрации <адрес> и администрация <адрес> являются надлежащими ответчиками по делу.
 
    Истцы СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - финансового отдела администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - Главного управления социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель третьего лица - Управления социальной политики администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - Финансового управления <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В отзыве на исковой заявление представитель заявил ходатайство о применении срока исковой давности.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования, заявленные в интересах истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
    Статьей <адрес> от 07.09.2005г. № «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 3.07.2007г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. <адрес> от 07.09.2005г. № «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения
 
    На основании п. 3 ст. 4 Закона данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении <адрес>, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 
    В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 18.10.2005г. № (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес> имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 13.02. 2007г. № п.9(1) и п.9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.
 
    В соответствии с п. 5 ст. <адрес> от 07.09.2005г. № лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.
 
    Согласно п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>» ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и
 
    В судебном заседании установлено, что истцы СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
    В соответствии с уставом <адрес> средней общеобразовательной школы, учреждение являются муниципальным, учредителем является администрация <адрес>.
 
    Как установлено в судебном заседании в период до апреля 2010 года Управлением социальной политики администрации <адрес> истцам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истцов. Оплату потребленной электроэнергии сверх установленной управлением социальной политики нормы, истцы вносили самостоятельно. С апреля 2010 года истцы вносили оплату за всю потребленную электроэнергию энергоснабжающей организации, квитанции представляли в управление социальной политики для возмещения расходов. Таким образом, до 01.04.2010г. истцы несли частичные расходы по оплате потребленной электроэнергии, с 01.04.2010г. ответчиком возмещалась часть понесенных ими расходов после предоставления квитанции об оплате всей потребленной электроэнергии.
 
    Согласно справкам филиала ГУСЗН <адрес> – ОСЗН по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ гг. истцам не предоставлялись указанные меры социальной поддержки по другим основаниям.
 
    Исходя из того, что истцы являются педагогическими работниками, они, до ДД.ММ.ГГГГ г., имели право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты потребленной электроэнергии на освещение в занимаемых ими жилых помещениях, а с ДД.ММ.ГГГГ имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения в занимаемых ими жилых помещениях.
 
    В судебном заседании установлено, что в жилых помещениях истцов отсутствуют отдельные приборы учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако им, как педагогическим работникам, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики администрации <адрес>, в качестве меры социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось частичное освобождение от оплаты за освещение занимаемых ими жилых помещений, а с ДД.ММ.ГГГГ компенсация их расходов на оплату электроэнергии предоставлялась лишь за определенное количество киловатт часов, что противоречит Федеральному закону.
 
    Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.
 
    Истцы, как педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, а также вышедшие на пенсию, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право ответчиками не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, сделан Управлением социальной политики администрации <адрес>, в том числе и в отношении истцов, на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение жилого помещения, где они проживают, а на иные цели.
 
    Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики администрации <адрес> в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере 15 кВт на 1 кв. м. общей площади жилого помещения, истцам причинены убытки до ДД.ММ.ГГГГ в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию, а с ДД.ММ.ГГГГ в виде невыплаты сверх установленного Управлением социальной политики администрации <адрес> норматива потребления.
 
    В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    <адрес> № от 30.12. 2005г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>», органы местного самоуправления <адрес> наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Согласно Положению «О финансовом отделе администрации <адрес>» финансовый отдел является отраслевым органом администрации <адрес>, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций <адрес>. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации <адрес>, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования <адрес>, которое также обоснованно привлечено в качестве ответчика по делу.
 
    Причиненные истцам убытки подтверждены сведениями, предоставленными энергоснабжающей организацией, об уплате в кассу ОАО «ЭСБ» денежных сумм за потребленную электроэнергию. Согласно лицевым счетам истцов за период с ДД.ММ.ГГГГ СВА внес в кассу энергоснабжающей организации - руб.коп. копеек, ММВ уплатила за электроэнергию руб.коп. копеек, БАС – руб.коп., ТГГ – руб.коп., ЗВА – руб.коп.
 
    Справками управления социальной политики администрации <адрес> подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. было выплачено в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию СВА – руб.коп., ММВ – руб.коп., БАС – руб.коп. ТГГ – руб.коп., ЗВА – руб.коп.. При этом, при расчете ущерба суд не учитывает сумму компенсации за ДД.ММ.ГГГГ, указанную в справке Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данный период времени льгота истцам предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов.
 
    Ходатайство представителя третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно статье 38 ГПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В связи с чем, заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору. Как установлено в судебном заседании, сторонами в споре такое ходатайство не заявлено.
 
    Таким образом, в пользу истцов СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА подлежит взысканию сумма в размере заявленных требований.
 
    Следовательно, с финансового отдела администрации <адрес> за счет средств казны муниципального образования <адрес> подлежат взысканию денежные средства в пользу СВА в размере руб.коп., ММВ в размере руб.коп., в пользу БАС в размере руб.коп., в пользу ТГГ в размере руб.коп., в пользу ЗВА в размере руб.коп..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг - удовлетворить.
 
    Признать за СВА, ММВ, БАС, ТГГ, ЗВА право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления.
 
    Взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет средств казны Муниципального образования <адрес> денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу СВА в размере руб.коп., в пользу ММВ в размере руб.коп., в пользу БАС в размере руб.коп., в пользу ТГГ в размере руб.коп., в пользу ЗВА в размере руб.коп..
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу.
 
    Председательствующий               Е.В. Акулов
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 19 августа 2014 года.