Решение от 16 июля 2014 года

                                                                  Решение
 
                                  Именем       Российской      Федерации
 
    16 июля 2014 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
 
    в селе Таштып
 
    в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
 
    при секретаре Кудряшове А.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таштыпского сельсовета о возложении обязанностей,
 
                                                                   Установил:
 
              Прокурор Таштыпского района обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского сельсовета о возложении обязанностей: оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на ул.К.Маркса с.Таштып, искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-52605-2006 в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2»; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на ул.Луначарского с.Таштып, искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-52605-2006 в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №1»; произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004, на участке дороги, расположенном на ул.К.Маркса с.Таштып в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2»; произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004, на участке дороги, расположенном на ул.Луначарского с.Таштып в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №1», мотивируя свои требования тем, что согласно акту проверки улиц Таштыпского сельсовета вблизи образовательных учреждений в целях предупреждения детского дорожно- транспортного травматизма от 12.11.2013 года покрытие проезжей части участка дороги по ул.К.Маркса и ул.Луначарского в районе общеобразовательных школ асфальтобетонное, там имеются по одному нерегулируемому пешеходному переходу, разметка 1.14.1, соответствующие знаки, в т.ч. 1.23 «Дети», однако в нарушение п.6.2 Национального стандарта РФ, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. №295-ст, ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6.1 ГОСТ Р52605-2006, ГОСТа Р52289-2004, п.6 ст.13, п.6 ст.3, ст.12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.24.1, дублирующие дорожный знак 1.23 «Дети», нерегулируемые пешеходные переходы не оборудованы искусственными неровностями.
 
              В судебном заседании представитель процессуального истца Пермякова Т.И. ранее заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просила суд возложить на ответчика Администрацию Таштыпского сельсовета обязанностив срок до 01 сентября 2015 года: оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по ул.К.Маркса 47 в с.Таштып, Таштыпского района РХ, в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2» искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-526052- 2006; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по ул.Луначарского 16 в с.Таштып, Таштыпского района РХ, в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №1» искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-526052- 2006; произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004 на участке дороги, расположенном по ул.К.Маркса 47 в с.Таштып, Таштыпского района РХ в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2»; произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004 на участке дороги, расположенном по ул.Луначарского 16 в с.Таштып, Таштыпского района РХ в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2».
 
              Представитель ответчика Администрации Таштыпского сельсовета Шулбаев И.В. требования прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений в судебном заседании признал в части возложения обязанностей по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов в районе школ искусственными неровностями, но возражал против возложения на ответчика обязанности произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», в районе школ, поскольку ГОСТ в этой части носит рекомендательный характер, кроме того, утвержденным проектом организации дорожного движения нанесение горизонтальной дорожной разметки не предусмотрено. Предложенный представителем процессуального истца срок для устранения выявленных нарушений полагает разумным.
 
              Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
 
              Согласно акту проверки дорог и улиц Таштыпского района вблизи общеобразовательных учреждений в целях предупреждения детского дорожно- транспортного травматизма от 12 ноября 2013 года на участке ул.К.Маркса 47 (МБОУ «Таштыпская СОШ №2») в с.Таштып установлено, что покрытие проезжей части асфальтобетонное, имеется 1 нерегулируемый пешеходный переход, разметка 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 и 1.23 в наличии, со стороны школы тротуар оборудован, место парковки транспорта имеется, однако в нарушение ГОСТ Р-52605-2006 нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями, в нарушение ГОСТ Р-52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
              Как усматривается из того же акта, на участке ул.Луначарского 16 (МБОУ «Таштыпская СОШ №1») в с.Таштып установлено, что покрытие проезжей части асфальтобетонное, имеется 1 нерегулируемый пешеходный переход, разметка 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 и 1.23 в наличии, со стороны школы тротуар оборудован, место парковки транспорта имеется, однако в нарушение ГОСТ Р-52605-2006 нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями, в нарушение ГОСТ Р-52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
              Из информации ОМВД России по Таштыпскому району от 04.02.2014 г. следует, что проведенная в ноябре 2013 года проверка улично- дорожной сети Таштыпского района показала нарушение требований ГОСТа, между тем как одним из способов профилактики ДТП с участием пешеходов, а также снижения скорости автотранспорта является обустройство проезжей части искусственными неровностями и соответствующей знаковой информацией.
 
    Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
              В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Под "обеспечением безопасности дорожного движения" понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. (статья 6 Закона)
 
    Аналогичные положения закреплены и в п.5 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ ( в последующих редакциях), а также предусмотрены подп.5 п.1 ст.9 Устава МО Таштыпский сельсовет Таштыпского района РХ.
 
    Так, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из положений статьи 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу статьи 3 указанного Закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    В п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления. (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").
 
              Как следует из приведенных выше норм права, дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. При этом обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления, в данном случае, на Администрацию Таштыпского сельсовета как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.
 
    В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 "Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями. Их обустройство производится на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
 
    Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст ГОСТ Р 52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
 
    В силу п. п. 3.1, 4.1 указанного выше ГОСТа к техническим средствам организации дорожного движения относятся дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство. Технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.
 
              Правила применения дорожной разметки регламентированы разделом 6 ГОСТа Р 52289-2004.
 
              Так, в соответствии с п.п.6.1.1 и 6.2.2 Правил разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
              Приложением 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, установлено, что горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения, так 1.24.1 - 1.24.4 - дублирует соответствующие дорожные знаки.
 
    Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно п. 4.5.2.4 которого пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.
 
    Требования Государственного стандарта, Правил дорожного движения являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе и в Правилах дорожного движения.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, исходя из совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время отсутствие искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах в районе двух общеобразовательных школ, расположенных по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а также отсутствие горизонтальных дорожных разметок 1.24.1, дублирующих дорожные знаки 1.23 «Дети», в районе указанных школ не соответствует требованиям приведенных выше норм права, регулирующих безопасность дорожного движения, тем самым не обеспечивается охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и лиц, обучающихся и посещающих названные учебные учреждения, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Таштыпский сельсовет, в силу приведенных норм федерального законодательства и ст. 9 Устава Муниципального образования Таштыпский сельсовет возложена на Администрацию Таштыпского сельсовета как на исполнительно-распорядительный орган, то суд находит требования прокурора <адрес> к этому ответчику подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика, касающиеся обустройства горизонтальной дорожной разметки, как основанные на неверном истолковании действующего законодательства, поскольку приведенный выше ГОСТ ГОСТа Р 52289-2004 (п.6.2.2), Приложение 2 к ПДД прямо указывают о необходимости применения горизонтальной разметки, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а в данном случае применение горизонтальной разметки, дублирующей дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе общеобразовательных школ, суд признает необходимыми, поскольку это обусловлено основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних детей; наличие утвержденного проекта организации дорожного движения улиц <адрес> не освобождает ответчика от обязанности исполнять требования действующего законодательства в вышеуказанной части.
 
              В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Таштыпского сельсовета как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
              В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.             
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                   Решил:
 
              Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:
 
              Обязать Администрацию Таштыпского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по ул.К.Маркса 47 в с.Таштып, Таштыпского района РХ, в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2» искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-526052- 2006.
 
              Обязать Администрацию Таштыпского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по ул.Луначарского 16 в с.Таштып, Таштыпского района РХ, в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №1» искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-526052- 2006.
 
              Обязать Администрацию Таштыпского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004 на участке дороги, расположенном по ул.К.Маркса 47 в с.Таштып, Таштыпского района РХ в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №2».
 
              Обязать Администрацию Таштыпского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки 1.23 «Дети», согласно ГОСТу Р-52289-2004 на участке дороги, расположенном по ул.Луначарского 16 в с.Таштып, Таштыпского района РХ в районе МБОУ «Таштыпская СОШ №1».
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
 
              Председательствующий судья                                                  __________________       
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2014 года