Решение от 16 июля 2014 года

Дело № 2-498/2014
 
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
    с. Шира       16 июля 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Журавлева Н.Ю.,
 
    при секретаре       Падчик Е.С.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г.,
 
    представителя ответчика, действующей на основании доверенности ,       Ренгельман М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах Хикматулина Е.Б. к администрации муниципального образования об обязании предоставления жилого помещения из специализированного жилого фонда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор в интересах Хикматулина Е.Б. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарным, техническим и иным требованиям, предъявленным к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору социального найма специализированного жилищного фонда , мотивировав требования тем, что Хикматулин Е.Б. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в отношении Хикматулина Е.Б., не имеющего жилья в собственности или по договору социального найма, предусмотрены меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложена в данном случае на администрацию муниципального образования . На основании выше изложенного прокурор просит предоставить Хикматулину Е.Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарным, техническим и иным требованиям, предъявленным к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору социального найма специализированного жилищного фонда .
 
    В судебном заседании помощник прокурора Антонян А.Г. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Ренгельман М.В., действующая на основании доверенности , исковые требования не признала, пояснив, что Хикматулин Е.Б. имеет право на предоставление жилого помещение как лицо, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но средств для предоставления жилья Хикматулину Е.Б. у администрации района не имеется.
 
    Истец Хикматулин Е.Б. поддержал исковое заявление прокурора по основаниям и доводам, изложенным в нем.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании п. 9 ст. 8 Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Граждане, указанные в статье 1 указанного Закона и постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону (ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ).
 
    Исходя из ч. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    На основании ч. 2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список, по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования, с их письменного согласия жилые помещения могут предоставляться им в других населенных пунктах Республики Хакасия, в том числе расположенных в других муниципальных районах (городских округах) Республики Хакасия, на территории которых в целях формирования специализированного жилищного фонда построены многоквартирные жилые дома, жилые помещения в которых предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, соответствующие следующим требованиям: общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям данного населенного пункта; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться на цокольном, полуподвальном этажах, а также в многоквартирном или индивидуальном жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии; жилое помещение, предоставляемое в виде индивидуального жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
 
    Согласно повторному свидетельству о рождении Хикматулин Е.Б. родился , о чем составлена запись акта о рождении , его матерью является П.С.А., отцом - Х.Б.И.
 
    В судебном заседании установлено, что Хикматулину Е.Б. полных Х лет, его родителями являются: мать П.С.А., отец Х.Б.И.
 
    Решением суда П.С.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Хикматулина Е.Б., взысканы алименты на его содержание, государственная пошлина в доход государства .
 
    Согласно свидетельству о смерти отец истца Х.Б.И. умер , о чем составлена запись акта о смерти .
 
    Из предоставленных решения суда , свидетельства о смерти Х.Б.И. следует, что истец Хикматулин Е.Б. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением главы муниципального образования , Х.А.А. назначена опекуном над несовершеннолетним Хикматулиным Е.Б., Х.А.А. выдано удостоверение опекуна установленного образца, контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя главы муниципального образования .
 
    Постановлением главы муниципального образования , Л.Н.Н. назначена опекуном над несовершеннолетним Хикматулиным Е.Б., Л.Н.Н. выдано удостоверение опекуна установленного образца, контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы муниципального образования .
 
    Из справки за подписью главы администрации , Хикматулин Е.Б. зарегистрирован и действительно проживает .
 
    Исходя из содержания справки за подписью главы администрации , Х.Б.И. проживал по день смерти .
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования , Хикматулина Е.Б. включили в список и приняли на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма .
 
    В заявлении Хикматулин Е.Б. просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении .
 
    Исходя из сообщения за подписью руководителя Управления образования администрации муниципального образования , Хикматулин Е.Б. состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за номером Х.
 
    Согласно аттестату об основном общем образовании , выданному Хикматулину Е.Б. , он окончил МБОУ и получил основное общее образование .
 
    Исходя из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сообщения за подписью и.о. начальника филиала ГУП из реестровых записей следует, что сведений о зарегистрированных правах за истцом Хикматулиным Е.Б. не имеется .
 
    Из сообщения за подписью юрисконсульта ГУП следует, что сведений о зарегистрированных правах на имя П.С.А., Х.Б.И. не имеется .
 
    Согласно адресной справки Отделения УФМС России Хикматулин Е.Б. зарегистрирован по месту жительства , указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит Л.Н.Н.
 
    Право собственности в отношении квартиры, в которой ранее проживал истец, согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, не зарегистрировано .
 
    Согласно сообщению за подписью главы администрации сельсовета , указанное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось . Однако исходя их акта проведения плановых и внеплановых мероприятий по государственному контролю от , составленному жилищной инспекцией , техническое состояние жилого помещения не отвечает основным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с разделом II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и ЖК РФ, в связи с плохим техническим состоянием основных конструктивных элементов дома: кровля, фасад, внутридомовая электропроводка, проживание в указанном многоквартирном доме может нести в себе угрозу жизни и здоровья людей, проживающих в этом доме , что подтверждается сообщением за подписью председателя региональной общественной партии .
 
    Исходя из паспорта жилого помещения, помещение состоит из Х комнат площадью Х кв.м., Х кв.м., кухни площадью Х кв.м., дом сдан в эксплуатацию в Х году . Лицевой счет заведен на имя нанимателя Хикматулина Е.Б.
 
    Постановление главы администрации муниципального образования жилая площадь закреплена за несовершеннолетним Хикматулиным Е.Б., ответственность за сохранность жилого помещения возложен на опекуна Л.Н.Н., контроль за сохранностью возложен на главу администрации муниципального образования сельсовет Б.М.М., постановление о включении несовершеннолетнего Хикматулина Е.Б. в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» признано утратившим силу .
 
    Постановлением главы муниципального образования , отменено постановление главы администрации муниципального образования «Об обеспечении сохранности жилого помещение за несовершеннолетним Хикматулиным Е.Б.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования сельсовет Хикматулин Е.Б. включен в список и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма .
 
    В судебном заседании установлено, что Хикматулин Е.Б. не имеет жилого помещения на праве собственности, как не имеется и закрепленного за ним жилого помещения, включен в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.
 
    С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29 февраля 2012 года, вступившей в силу с 01 января 2013 года) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Таким образом, из исследованных документов следует вывод о том, что Хикматулин Е.Б. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 18 лет, завершившим обучение в образовательном учреждении, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и в силу указанных выше нормативных актов должен быть обеспечен по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На момент вынесения настоящего решения Хикматулин Е.Б. не является обеспеченным, а, следовательно, не реализовавшим право на получение жилого помещения.
 
    Что касается доводов представителя ответчика, то суд полагает их необоснованными.
 
    Право Хикматулина Е.Б. на обеспечение жильем ни в коей мере не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у органов, наделенных государственными полномочиями по решению вопросов данного вида социальной поддержки, объемов средств на указанные нужды.
 
    При этом суд отмечает следующее.
 
    Согласно положениям статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе, муниципального образования , наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Так, согласно статье 5 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ установлены основания для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий: взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий; решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления; внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.
 
    Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
 
    Таким образом, презюмируется обязанность ответчика по осуществлению государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем указание прокурора в иске на источник финансирования исполнения возложенных на ответчика обязательств - на обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Республики Хакасия - ставит исполнение данной обязанности в зависимость от наличия такого финансирования, тогда как указанные выше нормативные акты РФ и Республики Хакасия не ставят в зависимость реализацию социальных гарантий с наличием или отсутствием такого финансового обеспечения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить Хикматулину Е.Б. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление прокурора в интересах Хикматулина Е.Б. к администрации муниципального образования об обязании предоставления жилого помещения из специализированного жилого фонда удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования предоставить Хикматулину Е.Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда .
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий      Н.Ю. Журавлева
 
    Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано «24» июля 2014 года.
 
    Судья          Н.Ю. Журавлева