Дата принятия: 16 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 июля 2014г. п.Балезино
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кашкаровой Е.Б., с участием
привлекаемого к административной ответственности Ситникова Н.Л.,
госинспектора Вахрушева А.М.,
при секретаре Владыкиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление госинспектора по пожарному надзору Вахрушева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении
Ситникова Н. Л., родившегося <дата>., проживающего по адресу <адрес>, работающего ***
у с т а н о в и л:
Являясь ***», Ситников Н.Л. не обеспечил выполнение правил пожарной безопасности в здании котельной: отсутствовали соответствующие ГОСТу знаки пожарной безопасности, планы эвакуации система оповещения людей при пожаре, паспорта на огнетушители, указатели категории пожароопасности объекта, не проведена проверка внутреннего водопровода, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, наземные резервуар не оборудован автоматической установкой пожаротушения.
Дело об административном правонарушении возбуждено Военной прокуратурой Ижевского гарнизона, государственный инспектор по пожарному надзору Вахрушев А.М. постановлением от 22.05.2014г. признал Ситникова Н.Л., как должностное лицо, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Ситникову Н.Л. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Ситников Н.Л. не согласился с названным постановлением и представил жалобу, он просит восстановить ему пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалобы, ссылаясь на нахождение в командировке, отменить постановление и прекратить производство по делу. В жалобе Ситников Н.Л. указывает, что в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора не могло быть соблюдение законов начальником котельной, по мнению Ситникова Н.Л. никаких заявлений о наличии нарушений в котельной в прокуратуру не поступало и проверка не была запланирована; о проведении проверки он не был извещен в соответствии с п. 12 ст. 9 закона № 294-ФЗ за 3 дня; наказание ему назначено, как должностному лицу, в то время как таковым он не является. Также Ситников Н.Л. указывает на то, что для осуществления указанных госинспектором по пожарному надзору мероприятий требуется большие финансовые вложения, которыми *** не располагает, в настоящее время ОАО «РЭУ» находится в состоянии банкротства. Ситников Н.Л. ссылается на отсутствие своей вины в определенной части нарушений, недоказанность определенной части нарушений, малозначительность определенной части нарушений.
В судебном заседании Ситников Н.Л. доводы своей жалобы поддержал, он просит уменьшить размер назначенного административного штрафа.
Государственный инспектор по пожарному надзору Вахрушев А.М. с доводами жалобы не согласился.
Заинтересованное лицо, военный прокурор Ижевского гарнизона Сысолятин А.В. с доводами жалобы не согласился, представил отзыв на жалобу и копии материалов проверки со снимками объекта.
Судом исследованы представленные материалы дела об административном правонарушении № <номер> в том числе: обращение начальника ОНД Сундукова А.Л. от <дата>. в Военную прокуратуру и его рапорт начальнику УНД по поводу нарушений в котельной <номер> в/г № <номер>, филиала ОАО «РЭУ Казанский»; объяснение Ситникова Н.Л., который не согласился с результатами проверки; фотоснимки; распоряжение начальника по ЭРТ <номер> (Сарапульский) от <дата>. <номер> о назначении *** <номер> и № <номер> Ситникова Н.Л. ответственным лицом за противопожарное состояние объектов филиала ОАО «РЭУ» «Казанский» по ЭРТ <номер> (Сарапульский); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное ВрИО военного прокурору Ижевского гарнизона; постановление по делу об административном правонарушении.
Суд установил, что выводы госинспектора о совершении Ситниковым Н.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Отвергать представленные доказательства у суда не имеется оснований, квалификация административного правонарушения дана правильно, поскольку установлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам и системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях и другие нарушения.
Факт отсутствия системы автоматического пожаротушения и системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, отсутствие установленных ГОСом табличек, непредставление паспортов на огнетушители для проверки, отсутствие надлежащего акта проверки системы противопожарного внутреннего водопровода подтверждается также показаниями свидетеля Баранова Д.Л., начальника ЭРТ <номер> (Сарапульский). Доказательств принятия Ситниковым Н.Л. каких-либо мер для устранения перечисленных в постановлении нарушений не представлено, поэтому ссылку на отсутствие финансирования суд не принимает. Ссылку Ситникова Н.Л. на малозначительность нарушения суд также не принимает, так как допущенные нарушения создают угрозу безопасности людей и повреждения имущества общеопасным способом.
Филиал ОАО «РЭУ Казанский» обслуживает военные объекты, поэтому ссылка Ситникова Н.Л. на неправомерность проведения проверки Военной прокуратурой является несостоятельной, как и ссылка на Федеральный закон № 294-ФЗ.
Все составленные в отношении Ситникова Н.Л. документы логичны, последовательны и непротиворечивы, никаких сомнений в виновности Ситникова Н.Л. они не вызывают.
Права лица, привлекаемого к административной ответственности, Ситникову Н.Л. были разъяснены, он получил копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Госинспектор по пожарному надзору оценил представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и пришел к обоснованному выводу о совершении Ситниковым Н.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Вместе с тем, назначенное Ситникову Н.Л. административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. не соответствует санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так, согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности должностные лица подлежат в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть:
1.наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,
2.выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации,
а также другие работники иных организаций, прямо указанных в настоящей статье.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ *** не является должностным лицом, которое может нести ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа
-на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
-на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
-на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;
-на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, на Ситникова Н.Л. может быть наложен административный штраф как на физическое лицо в размере от 3000 до 4000 руб.
При назначении наказания следовало учесть то обстоятельство, что назначая Ситникова Н.Л. ответственным за пожарную безопасность, работодатель не обучил его по программе пожаро-технического минимума согласно НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 31, Постановлению Правительства РФ от 125.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 3. Данное обстоятельство необоснованно было вменено в вину самому Ситникову Н.Л..
На основании изложенного, назначенное Ситникову Н.Л. наказание безусловно подлежит уменьшению, в том числе согласно правовой позиции ВС РФ, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. № 1-П и от 14.02.2013г. № 4-П, в Постановлении ВС РФ от 17.06.2013г. по делу № 11-АД13-8, о возможности назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
Оснований для освобождения Ситникова Н.Л. от административной ответственности суд не усматривает, поскольку он был назначен ответственным за противопожарное состояние котельной и не оспаривал названное распоряжение начальника ЭРТ Сарапульский, как руководитель, должен был принять соответствующие меры.
Принимая во внимание изложенное, и причины, по которым Ситников Н.Л. не представил жалобу на постановление госинспектора по пожарному надзору в течение установленного законом срока, суд восстанавливает пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалоба. Наличие уважительных причин пропуска срока подтверждено соответствующими документами: командировочным удостоверением и отметками о прибытии-убытии.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ
р е ш и л:
Признать причину пропуска срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении уважительной и восстановить Ситникову Н. Л. срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Вахрушева А.М. от <дата>. № <номер>.
Жалобу Ситникова Н. Л. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Вахрушева А.М. от <дата>. <номер> в отношении Ситникова Н. Л. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.
Исключить из постановления государственного инспектора по пожарному надзору Вахрушев А.М. от <дата>. № <номер>
-указание о назначении административного наказания Ситникову Н. Л., как должностному лицу,
-указание о виновных действиях Ситникова Н.Л. в части отсутствия у него знаний по программе пожаро-технического минимума,
и уменьшить размер административного штрафа, назначенного Ситникову Н. Л., до 3000 руб.
В остальном постановление государственного инспектора по пожарному надзору Вахрушева А.М. от <дата>. <номер> оставить без изменения, а жалобу Ситникова Н. Л. без удовлетворения.
Копию решения вручить Ситникову Н.Л., Вахрушеву А.М.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Балезинский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения.
Судья Кашкарова Е.Б.
