Дата принятия: 16 июля 2014г.
<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 16 июля 2014 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Боровлева Н.Н.,
при секретаре Авакян Е.С.,
с участием прокурора Солнцевского района Курской области Лавренова А.Н.,
представителя администрации МО «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области Панина А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации МО «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю, ссылаясь на то, что прокуратурой Солнцевского района проведен мониторинг принятых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Солнцевского района в целях реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2014 года, в рамках которого установлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений.
В связи с выявленными нарушениями закона 19.03.2014 прокуратурой района в адрес главы Зуевского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в сфере закупок. Однако, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Зуевский сельсовет» не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
В судебном заседании прокурор Солнцевского района Курской области Лавренов А.Н. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.
Представитель Администрации муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области Панин А.И. в судебном заседании, с требованиями прокурора Солнцевского района согласился, обязуется устранить указанные недостатки.
Выслушав прокурора Лавренова А.Н., представителя МО «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области Панина А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Солнцевского района проведен мониторинг принятых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Солнцевского района в целях реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» который вступил в силу с 1 января 2014 года, в рамках которого установлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч.1 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона № 44-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 2 ФЗ № 44).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи (ч.3 ст. 2 ФЗ № 44).
Частью 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии и обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство об административных правонарушениях, в порядке установленном законодательством об административных правонарушениях.
Частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлены основания для проведения контроля органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. При этом в части 9 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, Бюджетным кодексом и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены полномочия по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд для органов местного самоуправления как органов внутреннего муниципального финансового контроля.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией муниципального образования «Зуевский сельсовет» не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Отсутствие правового регулирования в указанной сфере правоотношений допускает возможность злоупотреблений должностными лицами Зуевского сельсовета своими полномочиями, что создает предпосылки для развития коррупционных факторов и недобросовестной конкуренции.
Таким образом, бездействие администрации Зуевского сельсовета, выраженное в невыполнении требований федерального законодательства в сфере проведения внутреннего муниципального финансового контроля является нарушением требований бюджетного законодательства, что в свою очередь способствует проявлениям коррупционной направленности при проведении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
Обязать администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня его оглашения.
Судья Н.Н. Боровлев
