Решение от 16 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Жуков 16 июля 2014 года
 
 
    Судья Жуковского районного суда Калужской области Копылов С.Н.
 
    с участием заявителя Устинкиной Г.Б., ее защитника Сайко Т.В.,
 
    старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С.,
 
    представителя Управления Росреестра по Калужской области Сафронова В.Е.,
 
    рассмотрев дело по жалобе
 
    Устинкиной Г. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в области охраны прав собственности,
 
    на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от 15 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от 15 мая 2014 года Устинкина Г.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Не согласившись с состоявшимися по данному делу об административном правонарушении постановлением должностного лица, Устинкина Г.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от 15 мая 2014 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в связи с тем, что в данном постановлении не установлено, по какому из нарушений, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы ее действия.
 
    В судебном заседании Устинкина Г.Б., ее защитник Сайко Т.В. жалобу поддержали в полном объеме, при этом Устинкина Г.Б. суду дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, Сафронов В.Е. поддержал доводы и основания, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014 года. Полагает, что Устинкиной Г.Б. были допущены нарушения земельного законодательства РФ, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу Устинкиной Г.Б. без удовлетворения.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Устинкина Г.Б. является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калужская область. Жуковский район, д. <данные изъяты>. Для обеспечения электроэнергией дома, расположенного на принадлежащем ей     земельном участке, в связи с отсутствием возможности подключиться к ЛЭП в д. <данные изъяты> Жуковского района, за счет Устинкиной Г.Б. возведена линия электропередач 10 кВ/04 кВ с трансформатором ВЛ-10 кВ 3 КС ПС «Тарутино». Право Устинкиной Г.Б. на использование земельного участка под ЛЭП не зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документов, удостоверяющих право Устинкиной Г.Б. на использование земельного участка, не представлено.
 
    Как установлено из материалов дела в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Устинкиной Г.Б. указаны два признака нарушений, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Признавая Устинкину Г.Б. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, должностное лицо исходило из того, что Устинкина Г.Б. самовольно заняла земельный участок площадью около 3,0 кв.м. или использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Вместе с тем, с выводом о том, что Устинкина Г.Б. самовольно заняла земельный участок площадью около 3,0 кв.м. согласиться нельзя, поскольку в ходе рассмотрения жалобы Устинкиной Г.Б. был представлен документ от ДД.ММ.ГГГГ №97, который подтверждает, что Администрация сельского поселения деревня <данные изъяты> не возражает в строительстве ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № ПС «Тарутино», установке трансформаторной подстанции и строительстве ЛЭП-0,4 кВ от ТП до объекта в д. <данные изъяты> на землях поселений согласно схемы.
 
        Следовательно, пользование данным земельным участком при наличии собственника этого участка, исключает Устинкину Г.Б. от ответственности за самовольное занятие земельного участка.При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Устинкиной Г.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на то, что Устинкина Г.Б. самовольно заняла земельный участок площадью около 0.3 кв.м.
 
    Таким образом, в действиях Устинкиной Г.Б. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением Устинкиной Г.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи руб.
 
    Согласно установленному п.1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу требований п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что согласие Администрации сельского поселения деревня <данные изъяты> Жуковского района от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство ЛЭП-10 кВ в д. <данные изъяты> на землях поселения, само по себе не освобождает Устинкину Г.Б. от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
        С учетом указанных обстоятельств и личности правонарушителя, суд считает необходимым снизить Устинкиной Г.Б. административное наказание в виде административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Устинкиной Г.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, исключив из него указания на то, что Устинкина Г.Б. самовольно заняла земельный участок площадью около 0.3 кв.м.
 
    Снизить наказание, назначенное Устинкиной Г. Б. по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с 1000 (одной тысячи) рублей до 500 (пятисот) рублей.
 
    В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Устинкиной Г. Б. - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
Судья: подпись С.Н. Копылов
 
Копия верна. Судья: С.Н. Копылов