Решение от 16 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года        город Троицк Челябинской области
 
    Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Лавровой Н.А.,
 
    при секретаре Беловой Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уржанакова И.В., Уржанаковой А.В. к администрации города Троицка Челябинской области, администрации Варненского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Уржанаков И.В. обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований) к администрации города Троицка Челябинской области, администрации Варненского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить ему однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к населенному пункту по норме предоставления площади жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Уржанакова А.В. обратилась в суд с иском, с учетом уточнения требований, к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к населенному пункту по норме предоставления площади жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области
 
    В обоснование иска истцы указали, что они относятся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Их мать *** умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец *** умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с решением Исполнительного комитета *** № от 10 июля 1985 года им была назначена опекуном ***
 
    В связи с отсутствием собственного и закрепленного за ними жилья, они обратились в администрацию города Троицка Челябинской области с заявлением по вопросу постановки их на учет для получения благоустроенного жилья, как лиц, относящихся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Согласно письма администрации города Троицка Челябинской области от 25 февраля 2003 года, в соответствии с постановлением главы города Троицка от 11февраля 2003 года Уржанакова А.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по внеочередному списку.
 
    Согласно письма Управления жилищно - коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области от 21 февраля 2012 года Уржанаков И.В. состоит в списке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем по состоянию на 01 апреля 2011 года под №, дата принятия на учет- 11 февраля 2003 года.
 
    Однако, до настоящего времени ответчики в нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Челябинской области № 212-ЗО от 25 октября 2007 года « О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» им жилье не предоставили.
 
    В судебном заседании истцы Уржанаков И.В., Уржанакова А.В. и их представитель адвокат Кухарев В.В. исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Кроме того, Уржанаков И.В. пояснил, что при обращении в администрацию города Троицка его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, без учета того, что он является ребенком-сиротой, и что у него вообще нет жилья, на что он согласился.
 
    Представитель ответчика администрации города Троицка Челябинской области Нежинская О.В. в судебном заседании участвовала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав на то, что истцы не включены в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения. Истцы в 2003 году были включены в список № 2 как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по внеочередному списку. Кроме того, данные лица обратились в администрацию города Троицка после достижения ими 23 лет.
 
    Представитель ответчика администрации Варненского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участвовала, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области Копылова О.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы в реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещения на территории Челябинской области не стоят.
 
    Представитель третьего лица - Правительства Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах не явки в суд не сообщил (л.д.101).
 
    Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, предоставлены заявление о рассмотрении дела без его участия и письменный отзыв по существу заявленных требований, считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать (л.д. 38-39,102-103).
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (л.д.76,106).
 
    Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации случаев.
 
    В силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
 
    Согласно абзацу 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
 
    Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В развитие названных конституционных положений статья 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрела, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно статьи 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО(в ред. Закона Челябинской области от 31.01.2013 N 447-ЗО) «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года №442-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 29.04.2010 N 576-ЗО) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.8).
 
    Из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1, следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Достижение 23-летнего возраста лицами, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставленными на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Уржанаков И.В., Уржанакова А.В. относятся к лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Их мать *** умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец *** умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.15-16), свидетельствами о смерти (л.д.17-18).
 
    В соответствии с решением Исполнительного комитета *** № от ДД.ММ.ГГГГ им была назначена опекуном *** (л.д.22).
 
    Согласно письма прокуратуры *** от 17 марта 1987 года дети Уржанаковы состояли в очереди на получение жилплощади в совхозе *** (л.д.129).
 
    Согласно письма *** территориального отдела по образованию и науке администрации *** семья Уржанаковых на очереди на получение жилья не состоит (л.д.130).
 
    Согласно справки Администрации Варненского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Уржанаков И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находившийся под попечительством гр-ки ДД.ММ.ГГГГ до 12 июня 1997 года, на регистрационном учете в Варненском районном отделе образования не состоял и жилым помещением обеспечен не был, так как состоял на получение жилого помещения по адресу место рождения: *** (л.д.131).
 
    В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по Челябинской области сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества по Челябинской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных права на объекты недвижимого имущества по Челябинской области на Уржанакова И.В., Уржанакову А.В. отсутствуют (л.д.20-21).
 
    Уржанакова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в администрацию города Троицка с заявлением на постановку ее на учет для получения жилой площади 28 января 2003 года, с приложением справки БТИ о том, что домовладения и приватизированного жилья на праве личной собственности в городе Троицке не имеет, справки о проживании <адрес>, справки о месте работы, свидетельства о рождении ***.(л.д.120-124).
 
    Уржанаков И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в администрацию города Троицка с заявлением на постановку его на учет для получения жилой площади 23 января 2003 года, с приложением справки о проживании <адрес>, решения об установлении опеки над несовершеннолетними № от 10.07.1985 года (л.д.126-128).
 
    Постановлением главы города Троицка Челябинской области от 11 февраля 2003 года № «Об утверждении протокола № 2 заседания жилищной комиссии от 11 февраля 2003 года» утвержден протокол № 2, которым Уржанаков И.В. и Уржанакова А.В. поставлены в список № 2 на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.46-47).
 
    Письмом администрации города Троицка Челябинской области от 25 февраля 2003 года, Уржанаковой А.В. было сообщено, что в соответствии с постановлением главы города Троицка от 11 февраля 2003 года Уржанакова А.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по внеочередному списку с 2003 года (л.д.26).
 
    В настоящее время и на момент подачи заявления в администрацию города Троицка Челябинской области на постановку на учет Уржанаков И.В., Уржанакова А.В. достигли возраста более 23 лет, на попечении не находятся, в образовательных учреждениях не обучаются.
 
    Согласно военного билета №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года Уржанаков И.В. был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года уволен с военной службы.(л.д.111-113)
 
    Уржанаков И.В. с 04 мая 2008 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.110).
 
    Уржанакова А.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.119).
 
    Доказательств ненадлежащего выполнения обязанностей опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и воспитывались истцы, судом в ходе судебного заседания не добыто.
 
    Истцами также не представлено доказательств того, что они до достижения возраста 23 лет предпринимали попытки встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как дети сироты, также не представлено доказательств, что они по состоянию здоровья не могли встать на учет до достижения возраста 23 лет.
 
    Таким образом, уважительных причин несвоевременного обращения истцов для постановки на учет в качестве детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, судом не установлено.
 
    Включение истцов в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем и состоящих в списках очередности на улучшение жилищных условий в муниципальном образовании город Троицк, утвержденные в 2005, 2006, 2007, 2012, 2013 годах главой города Троицка, не основано на законе, противоречит обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.
 
    Поскольку на момент обращения в администрацию города Троицка с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении Уржанакова А.В. достигла возраста 27 лет, а Уржанаков И.В. 23 лет, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления Уржанаковой А.В., Уржанакову И.В. вне очереди жилого помещения и об отказе в удовлетворении исковых требований. При достижении 23 летнего возраста Уржанаковым И.В., Уржанаковой А.В. утрачен статус лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Уржанаковой А.В., Уржанакова И.В. к администрации города Троицка Челябинской области, администрации Варненского муниципального района Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.
 
 
    Председательствующий: