Дата принятия: 16 декабря 2011г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«14» декабря 2011 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи ФИО5
при секретаре ФИО1
с участием прокурора ФИО2,
а также с участием представителя заявителя Открытого акционерного общества «Воронежоблгаз» - ФИО3,
представителя департамента имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4,-
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по заявлению Открытого акционерного общества «Воронежоблгаз» о признании недействующим нормативного правового акта в части,
у с т а н о в и л:
Открытое акционерное общество «Воронежоблгаз» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим подпункта 1.16 Приложения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, изданному департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Аннинского муниципального района <адрес>».
В обоснование заявленных требований ОАО «Воронежоблгаз» указало, что в нарушение положений абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в подпункте 1.16 Приложения к приказу департаментом установлены арендные ставки по поселениям за пользование земельными участками под ШРП (шкафной газорегуляторный пункт), ГРП (газорегуляторный пункт), являющимися линейными объектами, в размерах, превышающих два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
ОАО «Воронежоблгаз» сослалось на нарушение оспариваемым пунктом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно, являясь собственником газораспределительных сетей, будет вынуждено заключать договоры аренды земельных участков, занятых ШРП и ГРП, и уплачивать арендную плату, рассчитанную исходя из установленных приказом арендных ставок, а следовательно, - нести дополнительные необоснованные расходы.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным основаниям.
Представитель департамента по имущественным и земельным отношениям по <адрес> ФИО4 заявление посчитала необоснованным, полагая, что нормативный правовой акт исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации принят в пределах компетенции и в соответствии с положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из содержания части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд признает нормативный правовой акт недействующим, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Аннинского муниципального района <адрес>». Приказ опубликован в газете «Воронежский курьер", N 51, ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу с даты официального опубликования.
В приложении к приказу, в подпункте 1.16 установлены арендные ставки по поселениям за пользование земельными участками под ШРП, ГРП в следующих размерах: Аннинское городское поселение - 110%; Артюшинское сельское поселение- 490%; Архангельское сельское поселение- 240%; Березовское сельское поселение: <адрес>- 470%; <адрес>- 1400%; Бродовское сельское поселение- 370%; Васильевское сельское поселение: <адрес> - 500%; <адрес> -500%; <адрес> - 370%; Верхнетойденское сельское поселение: <адрес>- 430 %; <адрес> -450 %; Дерябкинское сельское поселение- 550%; Краснологское сельское поселение-1500%; Мосоловское сельское поселение: <адрес> - 490%; с.. Желанное - 490 %; <адрес> -1200 %; <адрес> - 300 %; <адрес> - 300 %; Рамоньское сельское поселение: <адрес> - 490%; <адрес> - 1300%; Рубашевское сельское поселение: <адрес> - 500%, <адрес> - 1400%; п. 2-я Пятилетка - 300%; <адрес> -300%, <адрес> - 120%; Садовское сельское поселение-210%;Старотойдинское сельское поселение - 500%; Старочигольское сельскоеение - 460%; Хлебородненское сельское поселение -430%; Нащекинское сельское поселение: <адрес> - 410%; <адрес> - 450%, <адрес>-1200% Николаевское сельское поселении: <адрес> - 350 %, <адрес> - 300%; Никольское сельское поселение – 500; Новокурлакское сельское поселение: <адрес> - 440%, <адрес> - 520%), <адрес> - 450%, <адрес> - 1200; Новожизненское сельское поселение: <адрес> - 490%, <адрес> - 1200, <адрес>530%, <адрес>- 1 300%; Островское сельское поселение: <адрес>-490%, <адрес> - 1500%, <адрес> - 240%; Пугачевское сельское поселение: <адрес> - 450%, <адрес> отделения - 1400%, <адрес> совхоза «Пугачевский» - 300% от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Проверяя полномочия департамента имущественных и земельных отношений <адрес> на издание оспариваемого приказа, суд учитывает, что в соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничение государственной собственности, земельное законодательство – находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>», пунктом 1.3 Указа губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О структуре исполнительных органов государственной власти <адрес>», пунктом 1.1. постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>", департамент имущественных и земельных отношений <адрес> является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> и в соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты – приказы, которые являются обязательными для исполнения на территории <адрес>.
Как следует из оспариваемого приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, он устанавливает арендные ставки за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Аннинского муниципального района <адрес>.
Таким образом, оспариваемый заявителем приказ (совместно с приложением) является нормативным правовым актом, принятым государственным органом исполнительной власти <адрес> в пределах его компетенции, и в форме, установленной законом.
Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти <адрес> и о порядке опубликования иной официальной информации", официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти <адрес> считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов <адрес>, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> и автономным учреждением <адрес> «Газета «Воронежский курьер» заключен контракт о публикации в названной газете нормативных правовых актов, принимаемых департаментом.
В данном случае оспариваемый документ опубликован в официальном органе печати - газете "Воронежский курьер", N 24, ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу с момента опубликования.
На настоящее время он не отменен и не признан утратившим силу.
Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Плата за использование земельными участками в случаях переоформления права бессрочного пользования на право аренды, по смыслу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно абз.3 п. 2, п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», годовой размер арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Изменение годового размера арендной платы может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
ШРП (шкафной газорегуляторный пункт) и ГРП (газорегуляторный пункт) соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же пунктами 3.13 и 6.1 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются технологическими устройствами, предназначенными для снижения давления газа и поддержания его в заданных уровнях в газораспределительных сетях.
Понятие газораспределительной сети дано в СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Сеть газораспределения: технологический комплекс, состоящий из наружных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических и технологических устройств на них (п. 3.1 Свода правил).
Таким образом, ШРП И ГРП являются неотъемлемой частью газопроводов, являющихся линейными объектами, и соответственно годовой размер арендной платы за использование земельных участков, занятых ШРП и ГРП, не может превышать двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Вследствие изложенного содержание подпункта 1.16. оспариваемого Приложения к приказу № следует признать несоответствующим нормам пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушающим права и законные интересы ОАО «Воронежоблгаз» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ОАО «Воронежоблгаз» является собственником газораспределительных сетей и соответственно вынуждено будет заключать договоры аренды земельных участков, занятых ШРП и ГРП, и уплачивать арендную плату, рассчитанную исходя из установленных приказом арендных ставок, а следовательно, - нести дополнительные необоснованные расходы.
Принимая во внимание, что оформление договоров аренды земельных участков заявителем в установленном законом порядке не завершено, пункт 1.16 Приложения подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 191-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
признать недействующим подпункт 1.16 Приложения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Аннинского муниципального района <адрес>», изданному департаментом имущественных и земельных отношений <адрес>, со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: ФИО5
