Решение от 16 августа 2013 года

    Дело №2/211-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    <адрес> «16» августа 2013 года
 
    Глушковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Вензенко Н.В.,
 
    при секретаре Радионовой Е.Н.,
 
    с участием представителей истца по доверенности Почепцова Ю.Н., Исаевой О.М., представителя ответчика администрации «<адрес> сельсовета» <адрес> Давиденко С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толкачева М.И. к администрации «<адрес> сельсовета» <адрес> об устранении препятствий в постановке на учет для получения жилья участником-инвалидом Великой Отечественной войны,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Толкачев М.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации «<адрес> сельсовета» <адрес>, в котором просит признать постановление главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий участника инвалида ВОВ Толкачева М.И.» незаконным и отменить его, обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> поставить на очередь Толкачева М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника-инвалида ВОВ с семьей с момента отмены постановления, обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> незамедлительно в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу передать его заявление с приложенными к нему документами в ОГУ «<адрес>», а также в Комитет строительства и архитектуры <адрес> для принятия решения по его заявлению, указав, что он является собственником домовладения по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление на имя главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> о включении его в список на получение субсидии для приобретения жилья как инвалида –участника ВОВ и приложены к нему все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № об отказе в постановке его на учет по улучшению жилищных условий на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения инвалида ВОВ Толкачева М.И. пригодным для постоянного проживания. Данное постановление считает незаконным, поскольку при обследовании домовладения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и при вынесении заключения не присутствовали все члены комиссии, обследование жилого дома было произведено с нарушениями Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В акте и в заключении не указан физический износ домовладения Толкачева М.И. В последующем Толкачев М.И. исковые требования уточнил, указав, что при обследовании жилого помещения также был нарушен Закон Курской области №70-ЗКО от 20.10.2005 года « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии со ст.4 указанного закона, основаниями отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускаются: непредставление гражданами предусмотренных документов, предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, не истек предусмотренный ст.3 настоящего закона срок, а именно граждане, которые с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совершили действия (обмен жилыми помещениями, вселение в жилое помещение иных лиц за исключением супруга, детей и родителей), отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения, иные действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При рассмотрении документов о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, осуществленные в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления о приеме на учет. Толкачев М.И. имеющееся у него в собственности жилое помещение не отчуждал, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права.
 
    В судебном заседании представители истца по доверенностям Почепцов Ю.Н., Исаева О.М. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просили их удовлетворить и признать постановление главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий участника инвалида ВОВ Толкачева М.И.» незаконным и отменить его, обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> поставить на очередь Толкачева М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника-инвалида ВОВ с семьей с момента отмены постановления, обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> незамедлительно в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу передать его заявление с приложенными к нему документами в ОГУ «<адрес>», для принятия решения по его заявлению, пояснив, что домовладение по адресу: <адрес> является собственностью Толкачева М.И., который проживать в нем не имеет возможности, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес> у своей дочери, поскольку дом непригоден для постоянного проживания, в нем отсутствует отопление, водоснабжение, электричество, кровля имеет течь, имеются разрушения фундамента, пола. Данные обстоятельства не были учтены межведомственной комиссией при его обследовании и не указаны в акте, как и не указан его физический износ, а также при обследовании данного дома не присутствовали все члены комиссии, следовательно заключение данной комиссии, на основании которого было отказано Толкачеву М.И. в постановке на учет на улучшение жилищных условий, незаконно.
 
    Представитель ответчика администрации «<адрес> сельсовета» <адрес> Давиденко С.А. в судебном заседании уточненные исковые требования Толкачева М.И. не признал, возражал против их удовлетворения, пояснив, что Толкачев М.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию «<адрес> сельсовета» <адрес> с заявлениями о проведении обследования принадлежащего ему жилого дома на предмет соответствия требованиям, предусмотренным жилым помещениям, включении его в список нуждающихся в улучшение жилищных условий и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории <адрес>. Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проводилось обследование домовладения Толкачева М.И. и оно было признано пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ также было обследовано жилое помещение Толкачева М.И. и дано заключение о необходимости текущего ремонта, установления отопительной системы и его пригодности для проживания. Фактический износ дома указан в техническом паспорте, который находится в БТИ и составляет № При обследовании и даче заключения присутствовало четыре из пяти членов межведомственной комиссии, которые были единогласны в принятом решении. Считает, что было произведено умышленное ухудшение жилищных условий, поскольку ранее в доме имелся газовый отопительный котел и водяное отопление, водопровод, к дому подведен газ. Данные и другие ремонтные работы были произведены ФИО6 в связи с тем, что у них была устная договоренность о покупке дома, что было доказано в суде и отражено в решении Глушковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Толкачев М.И. уже длительное время не проживает в <адрес>, а проживает на территории Украины.
 
    Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требованийобластное казенное учреждение «Дирекция <адрес>» ОКУ «<адрес>», в судебное заседание извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть иск в отсутствие их представителя, направив суду отзыв на исковое заявление и уточненное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года №5 ФЗ «О ветеранах», жилыми помещениями обеспечиваются частники ВОВ, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормами ЖК РФ, а также ЗКО от 20.15.2005 года №70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и являются полномочиями органов местного самоуправления. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (независимо от категории граждан) производится только по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в том числе и проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, признание жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, возложены на межведомственную комиссию, создаваемую органом местного самоуправления. Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан пригодным для постоянного проживания. Таким образом, правовых оснований для постановки Толкачева М.И. на учет в качестве нуждающегося не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральный законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 ст. 15 указанного Федерального закона право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п.3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к числу которых относятся и участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    В силу ч.3,4 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В силу ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.4,5 ст.2 Закона Курской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 20.10.2005г. № 70-ЗКО ( в ред. от 25.02.2009г.), для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи и подписанное всеми дееспособными членами семьи. К заявлению о приеме на учет прилагаются документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении: 1) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и другие документы); 2) выписка из домовой книги по месту жительства гражданина; 3) копия лицевого счета; 4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.); 5) справка органов государственной регистрации о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая на всех членов семьи заявителя, встающего на учет; 6) выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; 7) документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи документов органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и всех указанных документов в орган, осуществляющий принятие на учет. Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Толкачев М.И. зарегистрированный в д.<адрес>, являясь участником и инвалидом Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к <данные изъяты> « <адрес> сельсовет» <адрес> о включении его в список в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Как следует из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилого помещения Толкачева М.И. в <адрес> и установлено, что жилой дом более четырех лет не отапливается, стены ровные, имеются мелкие трещины, оконные и дверные проемы ровные, пол в нормальном состоянии, количество жилой площади соответствует нормативам, фундамент в удовлетворительном состоянии, кровля дома течи не имеет, печное отопление разобрано. В доме имеются следы от снятия водяного отопления и проем в стене для установления газового отопительного котла, проводка в доме оторвана, подведена к дому газовая труба. Требуется текущий ремонт внутри дома и установка отопления, к категории ветхого не относится, пригодно для проживания.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии при администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение пригодно для постоянного проживания и соответствует требования, предъявляемым к жилому помещению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением № «Об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий инвалида ВОВ Толкачёва М.И.» главы администрации «<адрес> сельсовет» <адрес> истцу Толкачеву М.И. было отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В судебном заседании также установлено, что домовладение по адресу: <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Толкачеву М.И., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет общую площадь № кв.м., в том числе жилая площадь № кв.м., высота помещений от пола до потолка в кухне и жилых комнатах № м., в неотапливаемых помещениях № м., что следует из технического паспорта на домовладение.
 
    Как следует из показаний в судебном заседании представителя ответчика Давиденко С.А., справки Глушковского производственного участка <адрес> отделения <адрес> филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ года, физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве личной собственности Толкачеву М.И. составляет №%.
 
    В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Толкачева М.И. о признании постановления главы администрации Марковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий участника инвалида ВОВ Толкачева М.И.» незаконным, обязании администрации <адрес> сельсовета <адрес> поставить на очередь Толкачева М.И. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника-инвалида ВОВ с семьей с момента отмены постановления, не обоснованны. Обследование жилого дома, расположенного в <адрес>, принадлежащего истцу, было проведено уполномоченным на то органом, в соответствии с выше указанным положением, домовладение Толкачева М.И. признано пригодным для проживания, следовательно, отсутствуют основания для постановки Толкачева М.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом, как истцом и так его представителями суду не предоставлено доказательств опровергающих данный вывод, от проведения судебной строительно-технической экспертизы для определения пригодности спорного жилого дома для проживания в судебном заседании представители истца отказались. Таким образом, их доводы о том, что дом принадлежащий Толкачеву М.И. расположенный в <адрес> непригоден для проживания суд считает несостоятельными. Не могут повлиять на выводы суда и те доводы представителей истца, что в акте и заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не указан физический износ домовладения Толкачева М.И, при его обследовании не присутствовали все члены межведомственной комиссии, а также то, что Толкачев М.И. не совершал никаких действий свидетельствующих о преднамеренном ухудшении своих жилищных условий. Как следует из указанного акта и заключения, межведомственная комиссия при администрации <адрес> сельского совета <адрес> состоит из пяти человек, при проведении обследования жилого дома Толкачева М.И. отсутствовал один член комиссии, следовательно комиссии являлась легитимной. Кроме того, судом установлено и подтверждено объяснениями представителя истца в судебном заседании, что Толкачев М.И. длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ года в домовладении в <адрес> не проживает, проживает на территории Украины в <адрес>. Согласно решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу, домовладение Толкачева М.И. неоднократно было обследовано межведомственной комиссией при администрации <адрес> сельсовета <адрес>, признано пригодным к проживанию и на 2011 год в нем велись ремонтные работы родственниками Толкачева М.И., которые по устной договоренности с истцом и его дочерью Исаевой О.М. были намерены купить данный дом.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    При установленных обстоятельствах, проанализировав собранные по делу доказательства, сопоставив их с нормами вышеприведенного законодательства РФ, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Толкачева М.И. не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении уточненных исковых требований Толкачеву М.И. к администрации «<адрес> сельсовета» <адрес>, о признании постановления главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий участника инвалида ВОВ Толкачева М.И.» незаконным, обязании администрации <адрес> сельсовета <адрес> поставить на очередь Толкачева М.И. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника-инвалида ВОВ с семьей с момента отмены постановления, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: Вензенко Н.В.