Решение от 16 августа 2013 года

    Мировой судья Смольская Т.С.
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 августа 2013 года Поселок Нижний Ингаш
 
    Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Бондаренко Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Нижнеингашского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №105 в Нижнеингашском районе от 27 июня 2013 года, которым постановлено «Юридическое лицо – администрацию Нижнеингашского района Красноярского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей»,
 
Установил:
 
    27.05.2013 года прокурором Нижнеингашского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края, поскольку в действиях указанной администрации усматриваются признаки административного указанного административного правонарушения - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так прокуратурой района на основании задания прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдения в администрации Нижнеингашского района установленной ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности сообщать о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы. Установлено, что статьей 64.1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст.12 ФЗ № 273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (определен постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №700). Указом Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определен перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых влечет обязанность гражданина в случае увольнения в течении 2 лет получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях и сообщить работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы. Названная обязанность возникает у гражданина Российской Федерации, замещавшего должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или раздел 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557, или должностей федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 3 перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557. О заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности, включенные в указанный перечень, работодатель обязан сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственно о служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проверкой установлено, что до (дата) К. занимала должность старшего казначея отделения по Нижнеингашскому району Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю. В соответствии с приказом Федерального казначейства от (дата) №н, ранее занимаемая К. должность включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федерального казначейства обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На основании распоряжения главы администрации района К. от (дата) №-к К. с (дата) принята на муниципальную должность заместителя главного бухгалтера отдела учета и отчетности администрации района, тогда же с ней заключен трудовой договор. Проверка показала, что соответствующее уведомление администрация Нижнеингашского района в Нижнеингашское отделение Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю филиалом не направлялось. Таким образом, К. являясь бывшим государственным гражданским служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлечена администрацией Нижнеингашского района, к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    27.06.2013 года мировым судьей судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Смольской Т.С. вынесено приведенное выше постановление.
 
    Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края на данное постановление подана жалоба, согласно которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку считает, что статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ). В силу ч.4 ст.12 Закона № 273-ФЗ работодатель (организация) при заключении трудового договора, указанного в ч.1 ст.12 ФЗ 273, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. 21.11.2011 года был принят Федеральный закон № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», внесший изменения в ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, а именно, указав, что работодатель обязан в десятидневный срок сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора, указанного в части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ. в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы. В соответствии с п.1 ст.12 Закона №273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора
 
    (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Норма ч. 4 ст.12 Закона № 273-ФЗ до внесенных в Закон изменений обязывала работодателя в любом случае уведомлять о заключении трудового договора с бывшим госслужащим его работодателя по последнему месту службы, если последний входил в специальный Перечень должностей. Из последовательного толкования изменившихся норм Закона № 273-ФЗ следует, что административная ответственность, предусмотренная ст. 19.29 КоАП РФ, наступает в случае: когда представитель нанимателя (работодатель) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не был извещен работодателем в десятидневный срок о заключении трудового договора или гражданско-правового договора (стоимостью работ, услуг более ста тысяч руб. в месяц), в течение двух лет после увольнения служащего с государственной или муниципальной службы; при условии, что отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. При решении вопроса о том, должен ли работодатель сообщать такие сведения бывшему работодателю муниципального служащего, нужно исходить из того, заключается ли с бывшим муниципальным служащим трудовой договор на должность в организацию, отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления которой входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. К. была принята в администрацию района (дата), в период, когда уже действовали новые изменения в ст. 12 Закона № 273-ФЗ. До трудоустройства в администрацию района К. работала в должности старшего казначея в отделении Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, т.е. являлась государственным служащим (из Перечня). Однако функции государственного управления администрацией Нижнеингашского района, в должностные обязанности К. как старшего казначея не входили, поэтому оснований для сообщения представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы не имелось. Следовательно, объективная сторона правонарушения в форме бездействия администрации района как юридического лица, в обязанности которого входит исполнение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», отсутствует. Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает только при наличии полного состава правонарушения (объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны нарушения). При отсутствии хотя бы одного из признаков этих составляющих деяние не может быть признано административным правонарушением, предусмотренным указанной статьей КоАП РФ. Для верной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, необходимо установить факт того, входили ли в должностные (служебные) обязанности госслужащего из Перечня функции государственного управления организацией, в которую намерен поступить на работу служащий. Прокурор, привлекая администрацию к административной ответственность, применил законодательство без учета внесенных в него изменений в ноябре 2011 года и не доказал факт того, что К., занимая должность государственной гражданской службы, как старший казначей, осуществляла отдельные функции государственного управления администрацией Нижнеингашского района. Суд, вынося постановление о привлечении администрации района к ответственности, применил норму материального права без учета ее изменений в ноябре 2011 года, что привело к неправильному ее толкованию и применению. Кроме того, судом не было учтено, что кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а не с нарушением требований ст. 64.1. Трудового кодекса РФ. Доводы администрации района, изложенные в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не были предметом исследования, и не были надлежаще оценены судом при вынесении постановления. При таких обстоятельствах привлечении администрации района к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ является незаконным, поскольку в действиях администрации района отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет прекращение производства по делу.
 
    В судебном заседании представитель администрации Нижнеингашского района Красноярского
 
    края Соколова З.М. доводы жалобы поддержала с мотивировкой в нем изложенной.
 
    Заместитель прокурора Нижнеингашского района Красноярского края С.В.Алексеевич считает постановление мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Смольской Т.С. от 27.06.2013 года которым администрация Нижнеингашского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ - за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» законным и обоснованным и не подлежащем отмене.
 
    Проверив материалы дела; обсудив доводы жалобы; выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему:
 
    -в постановлении прокурора от 27.05.2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении речь идет о привлечение администрацией Нижнеингашского района к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего К., замещавшего должность старшего казначея отделения по Нижнеингашскому району Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, указанная должность включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку статьей 64.1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (определен постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700). При этом должность, занимаемая К. по прежнему месту работы включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые государственные гражданские служащие Федерального казначейства обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края указанная обязанность не выполнена при приеме на муниципальную должность К. заместителем главного бухгалтера отдела учета и отчетности администрации района с (дата);
 
    -в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
 
    -в силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность;
 
    -ст.19.29 Кодекса РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". С объективной стороны указанное правонарушения характеризуется как привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции";
 
    -ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) (далее Закон «О противодействии коррупции») предусматривает, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, ч.4 ст.12 Закона «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность работодателя администрацию Нижнеингашского района при приеме на работу бывшего государственного служащего К., ранее занимавшей должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации в течение двух лет после её увольнения с государственной гражданской службы в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора представителя нанимателя - в отделение Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, указанной обязанности администрация Нижнеингашского района не выполнила.
 
    При этом суд не принимает доводы администрации Нижнеингашского района о том, что при решении вопроса о том, должен ли работодатель сообщать такие сведения бывшему работодателю муниципального служащего, нужно исходить из того, заключается ли с бывшим муниципальным служащим трудовой договор на должность в организацию, отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления которой входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего по прежнему месту работы, поскольку в ч. 1 ст.12 Закона «О противодействии коррупции» речь идет о праве граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. При этом указанное не означает, что обязанность у работодателя, предусмотренная ч.4 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции» возникает лишь при заключении трудового договора в отношении бывших государственных гражданских служащих, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.
 
    С учётом имеющихся в деле доказательств действия администрации Нижнеингашского района правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает требованиям ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ и соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении полно и всесторонне исследованы обстоятельства совершенного администрацией Нижнеингашского района административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, при этом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления не установлено.
 
    На основании изложенного, прихожу к выводу о законности и обоснованности принятого мировым судьёй постановления в отношении администрации Нижнеингашского района, а доводы её жалобы считаю не состоятельными, так как они не содержат оснований, влекущих изменение или отмену постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №105 в Нижнеингашском районе Красноярского края Т.С. Смольской от 27.06.2013 года о привлечении администрации Нижнеингашского района Красноярского края к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации Нижнеингашского района Красноярского края без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья: